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一、杭州限牌政策的基本情况
（一）、杭州限牌的背景原因分析
截至到2014年2月份，杭州市的机动车保有量为259.8万辆，同比增长率为12.17%，在过去的仅仅一年里就增长了27.6万辆机动车，这是一个令人感到吃惊的数字。而且杭州近几年以来的机动车保有量都是以两位数在增加。机动车的过度增加是造成城市交通拥堵的一个重要的原因，而限牌能够有效的控制住机动车保有量的过度增加，将其控制在一定的范围内。面对杭州市日益严重的交通拥堵问题，政府不得不出台限牌政策。然而限牌只能控制住机动车的增长，为了进一步缓解杭州市的交通拥堵问题，杭州市人民政府决定自2014年5月5日上午七点起，调整机动车工作日，即星期一到星期五高峰时段区域“错峰限行”的交通管理措施。实行限牌和错峰限行双管齐下的政策，更好的解决杭州的交通拥堵问题。光是限牌是不行的，限牌只能控制住机动车的增长，而在控制机动车增长的基础上再加上错峰限行的管理措施，才能更有效的治理城市的交通问题[5]。杭州的限牌是突然的，在限牌的前夕，有消息流传出来说杭州就要限牌了，许多汽车4S店的门槛都被挤爆了，基本上杭州4、5万元的车都被买光了。然而许多的汽车销售人员对于如此火爆的生意去并不感到开心，因为现在火爆的买车局面只是暂时的，在限牌后生意将会大幅下降，买车的人将减少很多[6]。杭州的增量指标通过摇号或竞价的方式取得，在每个配置周期内，摇号方式配置的指标占总额度的80%，竞价方式占20%。机动车增量指标以12个月为一个配置周期，每个周期配置额度为8万个，按月度分配，照这样算的话，从3月26日零时起，杭州每年增量指标为8万个，其中摇号的指标为6.4万个，竞价的指标为1.6万个，这是一个很少的配额。杭州的限牌虽然主要是为了治理交通问题，但是杭州除了近几年来越来越严重的交通拥堵问题，天气问题、大气污染也是越来越严重，而杭州大气的污染的主要来源是机动车。机动车排出的主要有四种污染物，一氧化碳，碳氢化合物，氮氧化合物，颗粒物。而在杭州，城市空气中颗粒物的主要污染来源就是机动车。在2014年，杭州市淘汰了黄标车和老旧车9万辆，目前还剩下4.8万辆，2015年完成全市淘汰黄标车的目标。杭州市的交通拥堵主要集中在主城区，在2012年，杭州市主城区的机动车保有量为95万辆；2013年主城区机动车的保有量为110万辆，与2012年相比增加了25辆；2014年主城区机动车的保有量124万辆，比去年增加14万辆；而2015年到目前为止，主城区机动车的保有量为126万辆，只比去年增加了两万辆，这是因为限牌的缘故。可见，限牌很好的控制的机动车保有量的增长。在2013年，杭州市主城区的机动车保有量就超过了100万辆，人均保有量为3，在全国排第一。据统计，2012年杭州一年排放的碳氢化合物约有8700吨，一氧化碳约有7.8万吨，氮氧化合物约2万吨，总颗粒物约有1600吨。而到目前为止，杭州主城区的机动车增加了31万辆，氮氧化合物的年排放总量为3.9万吨，差不多增加了一倍[7]。据杭州市调控办公布的数据显示，自2014年限牌政策实施后，小客车的上牌数比2013年同期下降43.59%，有效地减少了汽车尾气的排放对大气环境的污染。
（二）、限牌的具体规则和措施
1、错峰限行的规则
而说了这么多，究竟什么是限牌呢？限牌就是对机动车实行增辆配额指标管理，杭州的增量指标需要通过摇号或者竞价方式获得。而关于错峰限行，从字面意思来理解就是错开高峰限制机动车的行驶，但是其是有一定的规则的。杭州市的错峰限行的规则是，对于浙A号牌机动车，在错峰限行区域内，按机动车号牌最后一位阿拉伯数字来对应具体的限行日期，在工作日高峰时段禁止相应机动车通行。具体的规则为：星期一：尾号1和9禁止通行；星期二：尾号2和8禁止通行；星期三：尾号3和7禁止通行；星期四：尾号4和6禁止通行；星期五：尾号5和0禁止通行。而对于非浙A号牌机动车，工作日高峰时段实行机动车全号段禁行。限行的时间是，工作日7点至9点，16点30至18点30两个高峰时段。限行的时段是：留祥路—石祥路—石桥路—秋涛路—复兴路—老复兴路—虎跑路—满觉陇路—五老峰隧道—吉庆山隧道—梅灵北路—九里松隧道—灵溪南路—灵溪隧道—西溪路—紫金港路—文一西路—古墩路构成的围合区域内所有道路以及高架（含匝道以及附属桥梁、隧道）。其中留祥路、石祥路、石桥路、秋涛路、复兴路、老复兴路、紫金港路、文一西路和古墩路不含。