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摘要: 当前，农村基层社会管理的落后性和复杂性以及对主体创新、人才的强烈需求，要求大学生村官参与农村基层社会管理。本文基于对淮安市的调研得出，大学生村官作为农村基层社会管理的重要主体,在优化农村基层组织建设、发展农村经济、化解农村社会矛盾、加强农村精神文化建设等方面发挥重要作用。然而，大学生村官参与农村基层管理受到多种因素制约。通过准确定位大学生村官在农村基层社会管理中的角色、提高大学生村官参与农村基层社会管理的思想认识和自身素质、完善大学生村官参与农村基层社会管理的制度建设，可以更加有效地发挥大学生村官在农村基层社会管理中的作用。53218
毕业论文关键词：大学生村官；农村基层管理；关系
The Relationship between College-graduate Village Official in the Primary Administration of Village
Abstract: Currently, the backwardness and complexity of the primary administration of village and the urgent need for initiation and talents make it essential for the appearence of college-graduate village official. It is also proved that college-graduate village official as the important subject in the primary administration of village, has propelled the development of the primary administration of village by conducting the role of coordinator of contradiction and dispute, innovator of the village’s administration and propagandist of policyand law,and so on. However, the function is restrictd by many factors. In order to efficiently play the role of the college-graduate village official, it is necessary to tell what the role played by college-graduate village officia is, to improve the understangding and ability of college-graduate village officia, and the building of policy about the engagement of college-graduate village official into the the primary administration of village .
Keywords: college-graduate village official; primary administration of village; relationship
滥觞于1995年江苏省丰县“雏鹰工程”的大学生村官计划，在经历了萌芽、探索、发展和全面普及等阶段的演变后，已经由最初的缓解大学毕业生就业问题的权宜之计上升为国家的重大战略决策，成为建设社会主义新农村的重要举措和国家政权制度建设的重要内容。截至2011年底，全国已累计选聘大学生村官30万人，在岗21.2万人，覆盖全国三分之一以上的行政村[1]。作为身处农村基层第一线和乡村治理重要主体的大学生村官，同样是农村基层社会管理的新生力量，在优化农村基层组织、促进农村经济发展、化解农村社会矛盾、推动农村精神文化建设等方面发挥着重要作用。然而，当前理论界对大学生村官在农村基层社会管理中的主体作用并没有给予充分重视，对其的研究几乎处于空白状态，既有研究主要围绕大学生村官计划的实施背景、价值意义、工作机制、运行困境和长效机制等内容展开，虽然也有文献探讨了大学生村官在新农村建设中承担的社会角色，但鲜有明确研究大学生村官参与农村基层社会管理的文献。因此，探讨大学生村官与农村基层社会管理的关系，将大学生村官与农村社会管理创新两个重大问题有机地结合起来，更好地发挥大学生村官在农村基层社会管理中的主体作用，具有重大的理论意义和现实意义。
江苏作为选聘高校毕业生到村任职工作开展较早的省份，大学生村官制度运行的成效显著。而苏北地区作为江苏省大学生村官计划的首批重点任职地和接受地，大学生村官工作起步较早，运行效果良好，可以说代表着江苏大学生村官工作的先进水平。淮安市作为苏北地区的中心城市，大学生村官制度从无到有，快速发展，积累了丰富的经验。近年来，淮安市特别强调发挥大学生村官在农村基层社会管理的主体作用，大学生村官参与农村社会管理创新也走在了全国前列，其丰富实践成为大学生村官参与农村社会管理创新的“自然实验场地”，拥有值得学习推广的宝贵经验和实践模式，亟需我们对其进行理论提炼和经验推广。本文即通过问卷调查、座谈等方法深入调研淮安市下辖的清河区、淮阴区、清浦区、淮安区和涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县大学生村官参与农村基层社会管理的实际情况，以此为基础，评价大学生村官在农村基层社会管理中的作用，分析大学生村官参与农村基层社会管理面临的现实困境，提出优化大学生村官参与农村基层社会管理的政策建议。