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我们会发现：省级政府在上级与下级之间的沟通中体现的作用较多，大部分承担着执行政策的责任，而地方政府与省级政府有着不一样的功能，地方政府则相对侧重于发展本地的经济。是具有独立行政辖区范围的职能齐全的行政组织,中国宪法规定,县级行政单位是中国地方二级行政区域,在现行的实际行政区划属于地方三级行政区域,是地方政府功能齐全的最基层政权。[2]镇一级的地方政府是直接管理人民群众的，相比而言，更加贴近社会公众，执行上一级政府作出的相关决策。
二、地方政府公共服务能力缺失的表现及其原因
如果一个地方政府想为社会公众提供公共物品或者服务，那么它首先必须具有提供公共物品和服务的能力，这是前提条件。总体来看，随着我国综合国力的不断提高，和国家的高度重视，我国地方政府的公共服务能力在不断提高，外延在不断延伸，但是与日益发展的经济社会对公共服务的需求相比而言还存在着一定的差距，存在很多问题，对此我们需要有一个清醒的认识。在以下几个方面尤为突出:
（一）重视不够，投入不够
大体上来说，我国地方政府目前的现状和提供公共服务的能力确实令人堪忧，有些地方既不能满足国家的要求，同时也不能满足广大人民的要求，与世界上发达国家的地方政府公共服务能力水平相比还存在着一定的差距，不能满足要求的地方主要表现在：地方政府作为主人主人翁，没有对公共服务能力形成足够的重视，导致公共财政投入严重失衡，以致于地方政府在提供公共服务方面难以有效运转；公共物品分配方式存在不公；公共服务体制不够健全，相对比较死板，不能进行很好的协调转变，以致于办事乱收费且服务态度差的现象在机关依然存在。以教育为例：2006年，我国财政性教育投入只占国民生产总值的3.01％，即使是与同年巴西、马来西亚、泰国等发展中国家教育财政投入相比较，也存在着巨大差距。[3]政府手中缺乏相关的资源，用一句成语来形容就是“巧妇难为无米之炊”，地方政府显得很被动，形成了一个尴尬的局面
（二）地方政府特别强调经济政绩，政绩观深得地方政府的“喜爱”
长期始终的认为只有重视经济的快速增长，才是“造福一方”，这种坚持“政绩观”的错误观念始终未能得到有效的改变，对公共服务理念的概念也缺乏相应的认识和理解，因此，在地方政府官员的眼里，对本级政府提供公共服务的能力根本没有得到足够的重视，这是一个不争的事实。陕西某县一位常务副县长承认，县政府每年要召开将近20次常务会议，主要都是研究招商引资、上项目、征地、筹措资金、经济规划等问题，只有两三次涉及公共服务方面的事。[4]由此我们可以看出，地方政府在执政的过程中，放弃了地方公共服务的建设，一的强调发展经济，走外表光鲜化的高速发达经济的道路，这是一种根本性的错误认识，显然地方政府对自己提供公共服务的职责有着严重的失职，忽视了地方政府应该在发展经济的同时建立相应的公共服务机制，这就造成了现在公共服务水平低下的局面，难以满足城市与公众的需求。
（三）财政资金支出不合理
就目前而言，我国的国家财政大部分支出还是倾向于建设性支出，用于发展国家的经济，建设性所占的比重确实要比投入到公共服务中去多得多。地方公共财政为了获得更多的资金链，通常将大部分直接用于一些竞争性的或者是盈利性的领域，然而这些领域对于地方政府来说，是毫无优势可言的，这就间接造成了地方政府职能的“越位”。所以，改变地方政府公共财政天秤的倾向是迫在眉睫，努力把放在经济发展上的钱财积极的投放在鼓励公共基础设施上面去。一方面，削减“光环性”工程建设资金，例如：形象工程、光环工程、一号领导工程，这些项目所需的支出甚大且对本地的社会经济发展起不到有效的作用。另一方面，要大力发展社会公共服务和基础设施建设，将财政支出的天秤倾向公共物品、公共教育、公共文化、公共安全、卫生、社会保障事业上，彻底扭转以前的局面。