二、大学生村官参与农村社会管理创新的必要性

改革开放的不断深入使得经济迅速发展，农村也发生着深刻而复杂的变化，社会体制加速转型、社会结构剧烈变化和社会利益的急剧分化导致社会矛盾错综复杂，并呈现出多发性、易发性、多样性、复杂性的特点。市场经济不断深入，广大农民的价值观也趋于多元化 [3] 。

城乡差距的存在使得农村发展急功近利，许多农村为了加快经济发展，不惜以破坏环境为代价，引进高污染高能耗产业。为了提高产量，许多农作物农药严重超标，大量施肥 

加快土壤板结。虽然初期效益十分可观，但是随之带来的负面影响是非常严重而持久的，必然会造成发展后劲不足，速度逐渐减缓。加之多数农村地区生产技术有限，资源浪费情况也十分严重。传统的发展方式呼唤创新，而创新需求技术和人才。

农业资本有机构成低于社会有机构成，农村劳动力过剩，使农民从土地上解放出来，外出打工就业，闲暇时间充足，容易无事生非。出现部分村民心理和道德失衡以至于行为失衡。为了家族利益或是个人私利，少数人拉帮结派，甚至演变成为黑恶势力；随着农村生活条件的改善，部分地区黄赌毒、封建迷信沉渣泛起，道德观念变得淡薄，犯罪现象也时有发生，进一步加大了社区管理的难度。 

在现代农村，村民自治成为农村民主的主导，乡村民主选举过程中，“乡土规则”对于竞选村干部具有重要的影响。各个家族和村名选举和自己关系好、血缘关系近的人当选村干部，以求能更好地表达意愿，获取更多的利益 [4] 。因此村干部的选举有失民主公正，受到严重的干扰。熟人社会使得管理越发困难。

虽然农村经济有了长足的发展，但是不同地区间的经济差距仍然存在，有些地区农村收入仍然很低，兴建公共设施与本村经济收入低下的矛盾十分严重，村干部的收入十分有限，要做的事情却多而杂，从而迫使村干部另谋他业。村干部一职让人避之不及，农村管理陷入无序状态，恶性循环，使农村收入更加低下。

经济的发展与交通的发展导致人口流通越发频繁，农村管理对象发生变化。新型农村人口大规模提升，除本村村民外还有大量外来务工人员、企业、单位等。以村委会为代表的村民自治组织与其他社区，单位，企业间的交流也不断增加。管理对象变得更加广泛，增加了管理的复杂性。

近年来出台的一系列政策，又为农村发展指明了多条道路。农村经济发展、价值观念和精神追求都发生了巨大的变化。在发展的同时，各种新的矛盾和问题也在不断产生，因此又就对原有的管理模式发出了挑战。

“人才资源是第一资源”，基层社会管理人才在加强和创新农村基层社会管理中发挥着至关重要的的作用 [5] 。要完善农村社会管理，就要改变原有的管理模式，为原来的管理注入新的血液是必不可少的。大学生村官的加入无疑为农村社会基层管理带来了活力。不同于扎根农村已久的老一辈管理人员，大学生村官有着丰富的知识；有着蓬勃的生气；有着开放的思维；有着满腔的热情。在农村社会管理创新上开辟一片新天地。

三、大学生村官对农村社会管理的推进作用

大学生是我国社会、经济、文化发展的可持续发展的后备军，是非常重要的人才资源。大学生村官优化了基层干部队伍结构，为基层管理注入新的活力，提升了农村基层社会管理团队的整体素质，加强了基层组织建设，同时开辟了一条培育选拔政干部的新途径。