摘  要：当代中国，在公务员数量中处于绝大多数的基层公务员在社会生活中占据着至关重要的位置。其形象和履职能力直接关系着人民群众对政府行政能力的肯定与否。基层公务员考核机制不仅关系着公务员自身的职业生涯发展而且对政府行使“公权力”的能力、管理公共事务的效率都产生重大影响。本文将通过基层公务员考核机制的意义、内容和考核方法等几个方面对基层公务员考核机制中存在的问题及由此可能产生的不良影响进行深入分析，并据此提出相应的可行的措施,希望由此构建一个高效、廉洁、有序的基层公务员队伍。58445

毕业论文关 键 词：基层公务员；考核；机制

On the Grass-roots Civil Servants Assessment Mechanism Issue and Routing Selection

Abstract:  In contemporary China, grass-roots civil servants that occupy the vast majority of the civil servants are of crucial importance in the common goods. Their figures and ability to perform their duties directly decide the masses’ affirmation of government administration ability. Grassroots civil servants assessment mechanism is not only related to the civil servants’ own career development but also of valuable significance for government on practicing "public power" and improving efficiency on management of public affairs. This paper analyzes the issues and the potential adverse effects of the assessment mechanism deeply and thoroughly based on its significance, contents and assessment methods. And corresponding feasible measures are put forward hereby. Thus efficient, honest and well-organized grass-root civil service is established hopefully.  

Key words: grass-roots civil servants； assessment； mechanism

基层公务员一般指县级以下，政策直接执行的国家机关工作人员。他们一般直接执行面对广大人民群众的公共管理、行政执法等具体工作。随着我国经济的持续发展，改革的不断深入，人民在物质生活逐渐得到满足之后，开始希望政府能够提供更多、更优质的公共服务。“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子能成长的更好、工作的更好、生活的更好。”[1]政府若是想将这些繁琐细致但是必不可少的工作全面的做好，最关键的因素往往并不是决策者的政令或者上层领导集团的意志，而是政府能否将这些政策具体的实施下去，以及人民对于这些政策是否能有一个较好的感知度和信度。由此可见，基层公务员考核机制的完善无论是对加强基层公务员管理还是对政府履职水平的提高都具有重要的意义。

一、完善基层公务员考核机制的意义

基层公务员考核是基层公务员使用和职位安排的依据，是基层公务员管理制度实施的基础。各级公务员管理部门和各机关单位根据公务员考核结果的优秀、称职、基本称职和不称职而对其作出升降、任免、奖惩、培训、福利、辞退等相应的安排。因此公务员考核机制的合理、高效与否将直接影响公务员管理的效率高低。

（一）考核是促使基层公务员自我提高、自我建设的积极动力

科学合理的考核机制是推动公务员自身发展的积极动力。考核的结果是公务员管理部门了解公务员履职能力、工作状态的直接依据，它关系着公务员当前的奖惩和长远的发展，和公务员切身利益有着最直接的关系。十八大之后反腐行动在各地各单位以及各层级政府中陆续展开，我们发现许多基层公务员中存在着腐败贪污现象。最典型的莫过于河北秦皇岛北戴河供水公司经理马超群的小官巨贪案。一个科级基层干部贪污上亿元，我们感到匪夷所思的同时应该看到其背后隐藏的是缺失的监督机制和极为不健全的考核机制。他的行为可以说是“制度的纵容”导致“个人的纵容”从而形成“权力的纵容”。