1.2  盱眙县政府对土地流转秉持的态度

为了使土地承包制度进一步稳定和完善，农村土地使用权能够合理、高效流转，保证新农村建设形势下，农业土地资源的合理利用和优化配置，促进农业机械化、规模化经营，提高土地经营效益，盱眙县政府制定出了一系列土地流转相关政策。

1.2.1  盱眙县土地流转基本政策

    一是地方的财政支持和补贴政策。盱眙县农业用地面积大，因此财政补贴要实现全覆盖是不可能的。其基本政策是鼓励支持农业专业化生产合作组织，零星的小规模土地流转不在财政支持和补贴范围内。因为农业专业化生产能够激活地方经济，带动相关的产业发展。例如官滩镇满江红龙虾养殖基地，承接方承包大面积流转的土地，从事龙虾专业化养殖。增加就业和促进经济增长的同时，提高当地的知名度[1]。因此政府对这些专业化大规模农业生产进行财政补贴，每亩约100元左右。二是土地流转的金融信贷扶持政策，对于大规模流转的土地，无论从事农业还是工商业，根据相关政策，能够为地方经济做出贡献，都给予一定的信用贷款额度，并为其开设绿色通道办理贷款业务。

1.2.2  盱眙县土地流转配套政策

盱眙县为配合土地流转工作出台了一系列配套政策，目的在于提高农民流转土地的积极性和保障流转农户的基本生活。对于城镇扩建区土地出让的农户，当地乡镇政府按照相关规定给予一定的经济补偿的同时，根据他们的意愿安排新居，鼓励他们自主创业，给予必要的社会帮助。对于投资农业的土地承接方，鼓励他们兴建农田水利基础设施和建设农业生产的非永久性建筑物，这些承接方享受相关的惠农政策和地方的财政支持。此外，实行“阳光工程”培训计划，对出让土地的农民且没有能力再次就业的，根据家庭生活状况，安排生活条件困难的农民，参加农业职业技能培训和专项技能培训[2]。盱眙县目前各个乡镇都有相关部门负责“阳光工程”培训计划。源[自-优尔*`论/文'网·www.youerw.com/

2  盱眙县土地流转现状分析

土地流转这一词语如今非常火热，可以说开展土地流转这项工作已经成为农村经济发展的重要任务之一。前面论及了土地流转的政治经济背景，国家层面的宏观导向，为土地流转提供政策与法律支持。落实好土地流转，还是要看地方的微观掌控。盱眙县近年来根据国家政策法规，在农村土地流转方面取得了一些实践经验和成效。

2.1  开展土地流转的基本条件

盱眙县能够成功的开展农村土地流转，除了国家政治政策因素。单就地方区域因素而言，主要有以下几个因素：土地资源丰富；农业劳动力丰富；城乡一体化建设的需要。

2.1.1  土地资源丰富     

土地资源是开展土地流转这项工作提供最基本的保障。盱眙县属大别山余脉，宁镇扬丘陵的北缘，盱泗丘岗区的腹地，是江苏省丘陵山区面积最大的县（市）之一。境内地形高低起伏，形成低山、丘陵、平圩、河湖多种地形，具有发展农业得天独厚的优势。总面积2483hm2，其中耕地面积5.19万hm2，林业面积1.63万hm2，经济林果面积0.42万hm2，茶叶226.67hm2，低产林面积0.64万hm2，宜林宜牧荒山面积达2.02万hm2，水面1.82万hm2。人均耕地、林地、荒地面积是全省较高的地区之一。较为复杂的地形和不同的土地利用方式，为多样化的农业生产提供先天优势，丰富的土地资源是其土地流转的最基本条件。

2.1.2  农业劳动力丰富

    盱眙县不仅在土地面积上占据优势，其众多的劳动力人口在发展农业经济过程中，具有一定的优势。以盱眙县三河农场为例，全镇8万余名人口，其中65%左右的人口从事农业生产。三河农场以前以国营农场而著称，现在实行土地承包责任制，虽然随着城镇化建设，从事农业人口逐渐减少，但是三河农场因为其先天优势，农业产值位居全县之首。三河农场从事农业劳动力之多，为土地流转提供人力资源，是土地流转运行的基本条件。