摘  要：随着我国改革进入深水区以及城乡一体化背景下的经济发展模式转型升级，创新欠发达地区的公共服务已成为我国改革与发展进程在当前阶段的迫切要求。本文以淮安市公共服务特点为主要研究对象，通过与省内其他地级市各类公共服务水平比较描述本地区公共服务现状与特点，进而提出改善政府公共服务的合理化建议，力图推动淮安经济社会实现跨越式发展。63136

毕业论文关键词：淮安地区；公共服务；现状；特点；建议

Study on the characteristics of public service in Huai’an area

Abstract: With the transformation of China's reform into the deep water area and the integration of urban and rural areas under the background of the mode of economic development and upgrading, innovation in underdeveloped areas of public services has become an urgent requirement of China's reform and development in the current stage. Based on the characteristics of the public service of Huai’an city as the main research object, through comparing with other province, prefecture level city public service level description of current situation and characteristics of local public services, and put forward reasonable suggestions to improve the government's public service, to promote the leaping development of economy and society in Huai’an.

Key Words: Huai’an area; Public service; Present condition; Characteristics; Suggest 

 随着我国政治经济改革的日益深入，原有体制框架下旧有的利益关系、利益格局被打破，社会矛盾处于突发、易发的特殊时期，加强和创新社会管理对于构建和谐社会来说战略地位日益突出。这不仅是适应我国发展新阶段新变化的客观要求，也是贯彻落实科学发展观、维护最广大人民群众根本利益、巩固的执政地位的根本途径。本文基于淮安地区公共服务现状，通过与省内地级城市公共服务水平比较描述淮安地区公共服务水平及特点，进而提出改善淮安地区公共服务的合理化建议，力图推动淮安经济社会实现跨越式发展。

一、公共服务相关理论概述

（一）公共服务的概念

公共服务并不是一个新近出现的概念，不但在国内外的社会实践中一直都有公共服务的一席之地，而且公共管理和行政管理各种理论中都有涉及。随着新公共服务理论的提出，国内外的学者赋予了公共服务更新更广泛的内涵，普遍认为，公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。[1]本文所述公共服务均指政府提供的公共服务——政府为了满足社会发展活动的需要，切实履行社会管理职能，通过转移支付和财政支持等手段，为公众提供的公共产品和服务。

（二）公共服务的特性

公共服务区别于其他服务最重要的在于其以合作为基础，强调政府的服务性，确保公众权益得到保障。另外，公共服务也应是非排他性的和非竞争性的。它的特性在于基础性（是人所必需的，它的缺失将严重影响社会发展）、广泛性（公共服务将影响全社会的每一个家庭和个人）、迫切性（公共服务往往是社会最直接、最现实、最迫切的利益）、可行性（公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应）。

（三）公共服务的类型

就现代社会而言，根据其内容和形式，公共服务可分为以下三种类型：①维护性公共服务，包括全力保护公共安全、维护市场秩序的公共服务，维护社会秩序的公共服务以及国防公共服务等。②经济性公共服务，是指政府为促进经济发展而提供的，包括公共事业的公共生产、生产者的公共补贴、公共基础设施建设以及环境保护等的公共服务。③社会性公共服务，是指政府为促进社会公正与和谐而提供的公共服务，包括教育、就业、医疗卫生、社会保障等公共服务。[2]