二、公共服务评价体系构建

结合我省现阶段社会经济发展水平和公共设施的配给现状，遵循指标选取的真实性和典型性、数据的可得性和可比性原则，分别从教育和福利服务、医疗卫生服务、公共基础服务、交通服务、商贸设施服务等五个方面构建江苏省公共服务评价指标体系，较为全面地反映江苏省内地级城市公共服务各个指标的发展情况，客观评价现阶段淮安在江苏省内公共服务发展所处的水平。其中，为了反映江苏教育与福利的总体发展格局，选取义务教育阶段的小学、中学以及养老服务设施的供给情况反映江苏教育与福利服务的发展水平，并且以常住人口拥有教育和福利服务设施的平均值表示；卫生服务主要取决于基本医疗和公共卫生的发展程度，采用相关卫生服务指标的平均值和比率评价卫生服务的发展水平；文化体育设施的覆盖程度、公共基础设施的供给情况用来衡量公共基础服务的发展；交通服务的发展与交通设施的建设程度有密切的关系，选取交通可达性数据指标反映交通服务的发展格局；在商贸设施服务方面，各类商贸市场的覆盖情况是影响商贸设施服务水平的重要衡量指标，多以商贸市场的覆盖比重从不同的角度反映商贸服务设施的发展状况。

三、淮安地区公共服务的现状分析

江苏省淮安市位于江淮平原东部，总人口546万（截至2012年末），属于长三角城市群成员、南京都市圈紧密圈层城市，是苏北重要中心城市。目前淮安经济社会发展在江苏省处于中下游水平，还属于经济社会欠发达地区。面对跨越式发展的巨大压力，淮安必须提高公共服务质量，促进经济社会发展。

十八大报告提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。去年政府工作报告进一步指出，“城镇化是我国现代化建设的历史任务，要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。”这些都是当今中国必须回答和亟需推进的战略性问题。那么，在新型城镇化过程中淮安应如何抓住机遇提升公共服务水平呢？我认为，只有对公共服务的内涵认识清楚了，对涉及到的问题以及淮安的市情把握准确了，我们才能有针对性提出政策举措，从而提高政府公共服务质量，推动淮安经济社会又好又快发展。

本文基于江苏省公共服务发展的统计数据——《数据见证辉煌江苏60年》[3]、《江苏统计年鉴-2013》[4]、《2014年江苏省国民经济和社会发展统计公报》[5]以及2013年省内各地级市统计年鉴，并运用相关研究方法对江苏省13座地级市的公共服务水平进行综合测算，揭示淮安地区公共服务发展现状，为淮安提高公共服务水平提供参考和建议。以下对江苏省各地级城市各类公共服务水平进行差异化比较分析。

通过对搜集资料的借鉴与分析，根据综合测算结果，采用人工分类的方法，将全省地区的公共服务水平划分为四种区域类型：⑴高水平区域，其公共服务水平江苏领先，医疗卫生服务设施健全，基础教育服务硬件和软件质量很高，基础设施和商贸服务设施完善；⑵较高水平区域，公共服务水平相对较高，基础教育和医疗卫生服务设施相对齐全，拥有比较完善的基础设施和商贸设施体系；⑶较低水平区域，公共服务水平一般，各类公共服务设施建设较为薄弱，公共服务体系有待完善；⑷低水平区域，公共服务水平较低，各类公共服务设施建设落后，公共服务发展亟需提高。[6]