（二）公共物品市场化的实践背景

由于受计划经济体制的影响，在很长一段时期内，我国政府在公共物品供给领域中都处于主导地位。这几年来，我国政府致力于转变政府管理职能，特别是在发生过多次政府管理方面的危机后，如何寻求方法规避公共物品供给领域中出现的“政府失灵”现象和提高公共物品供给效率问题也成为了我国政府亟待解决突破的问题。

当前我国处于经济建设的攻坚期和深水期，各种问题频发，政府提供公共公共物品能力的有限性与公众日益增长的多元化需求的矛盾仍然突出，从整体上看，公共物品供给体系的不完善导致公共物品供给的低效成为制约中国经济增长主要因素之一。的十八大报告提出的宏伟目标是确保到2020能全面建成小康社会，而在公共物品领域的小康社会，有以下要求：不仅需要私人物品供给丰富多样，而且也需要在公共物品领域实现的高效有序的供给。目前，中国的公共物品市场化还处于理论不完善、实践不成熟的阶段，这样也就和西方的市场化有一定的差距，但是不可否认的是公共管理领域的市场化供给趋势将成为我国行政管理的大势所趋。

二、公共物品市场化

（一）公共物品市场化的含义

公共物品市场化简单来说就是让原本由政府垄断经营产品（如教育、科技、环保等产品或公益性事业）交由私人企业经营。理论学界对市场化的研究在政治、经济等多个领域都有所体现，后来公共管理领域也开始引进市场化这一概念。对市场化的含义学者看法各异，一种是从产权角度分析，认为市场化即私有化，把所有权从政府部门手里转移到私人企业，这种观点承认了市场化具有私有化的特点，具有一定的合理性，但是却没有对私有化进行限制，不合理的私有化最终会走向极端，而且市场化和私有化的界限也并非一尘不变。另一种从市场化的目的和内容分析，市场化的初衷是为了弥补政府公共部门提供公共物品的缺陷，从而使公共资源得到有效配置。第三种是认为民营化就是市场化，代表人物是萨瓦斯，他所认为的民营化是减少政府在市场中的作用，尽可能地去依靠私人企业或者非营利性组织来满足公众的需求，此后很多人都对民营化有定义，但是基本都没有超出萨瓦斯定义的民营化。笔者认为的市场化是指以配置整合社会资源为目的，以市场需求为导向，把某些原本由政府提供的公共服务和公共事业交由市场竞争机制去发挥作用。

由于传统计划经济体制的固有的弊端，我国政府管理部门对公共物品的供给还有很多地方的不足，例如公共物品供给数量过少，供给数量单一，供给效率低下等，然而正是由于这些存在的不足使市场化供给的要求更加迫切。

（二）我国公共物品市场化供给的优势分析

1.制度优势

公共物品市场化发展到一定阶段会促进生产力的发展，提高经济发展的水平，改革开放三十年以来，我国经济的快速发展促进经济结构的不断变革，居民收入的不断增加和城市化进程的不断加快，使人民生活水平显著提高，同时也对公共管理领域的物品的供给效率、质量等方面提出了更高的要求[3]。从以前高度集中的计划经济体制转变为市场经济体质的经济体制方面的变革，为公共物品市场化供给提供了基本条件。文献综述

2.创新优势

由于公共物品政府供给的低效率问题不断增加，已经使得政府不能忽视这一问题，同时也就凸显了技术创新速度的缓慢。市场化改革带来了公共物品领域的技术创新，出现多种融资方式，如合同承包、授予经营权、BOT、BOO方式等[4]。这些改革在一定程度上对提高公共物品供给效率有很大的帮助。