4.2  国外政府推动旅游业发展的借鉴 18

5 完善思明区政府促进旅游业发展职能的对策 19

5.1  建立有效政府，提升政府职能运行效率 19

5.2  旅游服务供给主体多元化 19

5.3  构建“游客导向型”旅游服务供给决策机制 21

5.4  健全服务监督评级系统 21

结语 23

致谢 25

参考文献 26

1   引言

1.1  选题的提出及意义

    旅游业已是世界第一大产业，在很多方面都发挥了重要作用，比如拉动内需，增加就业，推动可持续发展及社会经济转型等。旅游业所具有的产业优势使其成为经济发展不容忽视的一个增长极。无论是国内还是国外，许多地方政府在区域产业定位中，都将旅游业定位为当地经济发展的支柱产业并给与极大关注，将区域旅游业的发展作为当地政府工作的重要内容。因此，旅游业发展的研究不可被忽视，经济建设发展的各个要素都对旅游业都有一定的影响。

    政府承载着两种职能，其一是管理的职能，其二是服务的职能。事实上，这两种职能都合理的解释了政府参与旅游业发展的必要性。旅游业发展初期，政府主导旅游业的发展，随着旅游业从起步逐渐走向成熟，随着社会经济、政治、文化环境不断变化，政府在旅游产业发展中究竟发挥了什么样的职能、政府的职能应朝什么方向转变和发挥，值得进一步地分析研究和探讨。我国政府对旅游行业的全面管理工作从上世纪80年代中期开始起步，一直坚持着政府主导型发展战略，即“在以市场为基础分配资源的前提下，全面实施政府主导型的旅游发展战略，以进一步加大促进旅游业发展的力度，加快发展旅游，使旅游业为国家的经济增长做出更大的贡献”，这一战略对我国旅游业的高速发展起了决定性作用。90年代中后期进入相对系统全面并比较成熟的阶段，进入21世纪后，经历三十多年的改革开放，我国市场经济体制不断建立和完善，特别是在加入WTO之后，政府对旅游行业管理的深度和广度有了进一步地扩展。

在我国，旅游业虽然起步较晚，但是发展迅速。我国的旅游资源开发、旅游业的发展取得了举世注目的成就。但由于旅游资源的开发管理水平还比较低，很多地方政府为了追求政绩，政府部门对旅游资源开发的管理意识不强，导致旅游资源严重破坏，低水平重复开发建设的现象严重，基础设施相对落后等。2009年12月，国务院在《关于加快发展旅游业的意见》中将旅游业定位为“国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。这一新的战略定位是对中国旅游业目前转型和加速发展期间的新方向。政府在旅游业发展中扮演怎样的角色以及如何行使职能角色是各个地区政府面临的一个难题。

正是在这样的国际国内背景下，本人对旅游城市行政区域发展中的政府职能展开了研究。

1.1.1  理论意义

    随着旅游产业的快速发展，政府在其中发挥的推动及指导作用也越来越重要。的十七大召开后，国家行政管理体制开始着手“大部门制”改革，对进一步优化政府职能提出了更高的要求。尽管实践中对政府在推动旅游业发展上的职能发挥越来越重视，但学术界并没有进行深入探讨。本文通过借鉴国内外相关理论和做法，结合当前的社会、经济、政治环境和旅游业发展现状，专门对旅游城市行政区域发展中的政府职能进行比较系统的研究。深入研究和探讨我国的旅游业发展理论，特别是探索政府在旅游业发展中的职能作用，便于各地方政府制定合理有效的政策，以促地方进旅游业的发展，同时，研究政府在旅游城市发展中的职能发挥情况，探索优化的途径，并结合地区实际情况，完善政府职能，丰富其内涵，这使得本文有一定的理论借鉴意义。论文网