致谢 18

参考文献 19

1 绪论

1.1 选题背景及意义

中国自近代以来，鸦片危害所造成的负面影响已经有百余年，有一句话说得好“一枝竹枪，杀死英雄豪杰不见血；半檠灯火，烧尽田园家业并无灰”，正是鸦片这一罪魁祸首的真实写照。正因为此。自中国近代以来统治阶级对烟毒的治理问题都很重视，历届中央政府都做出过或多或少的努力，力图根治。但由于各种外部或本身原因、受各种因素的影响，历届中央政府始终没有从根本上得到解决，一直到新中国成立，烟毒问题才得以彻底解决。在治理烟毒问题过程中，立法为之提供了保障和指导，所以要考察某个时期的禁烟运动，必然要先考察它的禁烟政策。那么本文就试图以南京国民政府在1935-1940年发起的“两年禁毒，六年禁烟”运动为背景，深刻讨论公共政策在宣传方式上的不同以及它所造成的不同效果。论文网

1.2 研究现状

1.3 研究思路及其方法

研究思路：公共政策宣传作为一种政策执行的重要体现，将在本文中以主要的分析方式突显出来。本文将以“两年禁毒，六年禁烟”运动为背景，首先大概介绍该运动的背景知识以及关于公共政策和公共政策宣传方式的简要知识，梳理禁烟禁毒运动的大概脉络；其次，通过对公共政策执行力的研究分析“两年禁毒，六年禁烟”运动的成效和它失败的原因，进而侧重于公共政策宣传方式对该运动的影响；之后，以公共政策宣传为立足点讨论宣传方式改革及创新的方法以及在“两年禁毒，六年禁烟”运动中不足的体现；最后进行总结，讲明公共政策宣传方式在“两年禁毒，六年禁烟”运动中的重要体现。

研究方法：本文将针对现有研究中的一些观点进行总结，采用历史总结法进行前人研究成果的总结。再通过收集“两年禁毒，六年禁烟”运动中的一些档案、资料、文献等历史资料，运用文献分析方法分析运动成果。再通过历史的比较方法将历史文献进行比较分析，运用数据和事实对公共政策宣传方式对“两年禁毒，六年禁烟”运动的影响进行全面剖析，以此解释“两年禁毒，六年禁烟”运动在公共政策宣传方式方面的体现和该运动为何失败在公共政策宣传方面的原因。

2 “两年禁毒，六年禁烟”中的公共政策宣传方式

2.1 公共政策宣传的含义

公共政策是一种政策方案，实际上是公共权力经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。它具有价值相关性、合法性、权威性这三大特征。而关于公共政策的研究对象，我们一般认为是组织而非个人的决策行为。当然，并非所有的组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象；政府组织的决策行为是研究对象的核心和重点。文献综述

而政策执行，作为公共政策政策循环中的关键阶段，是实现公共政策目标的基本途径。从政策工具的视角考察，政策执行在很大程度上涉及到把政府的一种或多种基本工具应用到政策问题的解决中去。（Michael Howlett，2003； M. Ramesh，2003）实际上，政策执行的核心便是在于如何正确的选择和设计有效的政策工具。

宣传是一种影响人们行动的技巧。而政策宣传作为政策执行的起始环节，同时也是政策执行的重要手段和方法，具有政策工具的性质、价值和意义。宣传，是一种专门为了服务特定议题的信息表现手法。（钱再见，2010）所谓政策宣传，就是指通过利用各种媒介对将要进行的公共政策执行力在一定范围内的传达、教育，它的存在为公共政策执行创造了条件。政策宣传往往在政策的执行中扮演着开局的作用，俗话说得好，“好的开始是成功的一半”政策宣传它所达到的效果和预期的成果之间是否能够相互融合将决定着政策执行开始阶段的成败。政策宣传方式是政策宣传中最需要考虑清楚的一个方面，一个好的方式去处理政策执行中的政策宣传将会使政策宣传事半功倍。政策宣传方式在政策宣传中尤为重要，采取什么样的宣传方式会直接影响之后政策执行的过程。