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摘要：随着社会转型期的加速，我国城市居民最低生活保障制度正面临着一个前所未有的拐点，如何健全和完善低保制度，实现低保制度的目标转型，已经成为现阶段的一个焦点问题。本论文从城市低保的目标偏差分析入手，对大量的资料加以分析、归纳，探讨城市低保发展和完善所应具备的几个关联目标及其完善策略，围绕社会救助与社会保护两个文度对城市低保制度展开探讨，并详细地就社会保护理念的内涵及现实难题展开讨论，选择一条有效又合理的出路，从而达到从根本上遏制贫困的目的。9485
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关键词：城市低保 社会救助 目标转型 社会保护
From social assistance to social protection: the urban minimum living security system goals Transformation
Abstract:With the acceleration of social transformation, China's urban residents' minimum living security system is facing an unprecedented turning point, how to improve and perfect the system of subsistence allowances, subsistence allowances system to achieve the goal transformation, has become a focus of this stage. This deviation from the objective analysis of urban subsistence start on a lot of data to analyze, summarize, explore the development and improvement of urban residents should have several related objectives and improve strategies, social assistance and social protection around two dimensions Exploratory urban subsistence allowances, and a detailed connotations of the concept of social protection and the practical problem to discuss, choose an effective and reasonable way to achieve the fundamental purpose of curbing poverty.
Keyword:Urban subsistence allowances ；Social Assistance ；Target Transformation ； Social protection
目 录
一、研究缘起与问题提出 1
二、 文献回顾与切入角度 3
(一)关于城市居民最低生活保障制度目标的研究 3
（二）关于城市反贫困社会政策的研究 3
（三） 研究的切入点 5
三、理论基础与分析框架 6
（一） 理论基础 6
（二） 分析框架 7
四、城市居民最低生活保障制度的政策实践、目标设定与理念约束 8
（一） 政策实践 8
（二） 目标设定 9
（三） 理念约束 10
五、社会救助与社会保护：城市居民最低生活保障制度的政策文度 12
（一） 社会救助文度 12
（二） 社会保护文度 12
优尔、 目标转型与制度更新：城市居民最低生活保障制度的政策转向 14
（一）城市居民最低生活保障制度的更新路径：基于社会保护的理念 14
（二）城市居民最低生活保障制度的主要更新策略 15
七、 总结与讨论：社会保护的现实难题 18
（一） 如何避免养“懒汉” 18
（二） 如何在借鉴中创新 18
（三） 如何克服城乡二元体制 19
致 谢 20
参考文献 21
一、研究缘起与问题提出
城市贫困是当代国际学术界研究的传统问题更是时代的热点问题。自20世纪90年代以来，随着我国经济体制改革的进行，特别是产业结构调整的深化，部分城市职工收入减少，一部分职工下岗待业，生活质量有所下降，少数人甚至面临生存困难。社会转型期的救济制度如何面对数目不断增加和构成成分日益复杂的贫困群体，引起了社会的广泛关注。
1997年9月，国务院在上海1993年建立低保制度并取得良好社会效果的基础上发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》。截至1999年9月，全国所有市镇均建立了这一制度。在此基础上，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，并于1999年10月1日起施行。城市居民最低生活保障制度是实现国家长治久安的社会稳定机制、经济调节机制和政治调节机制，建立城市居民最低生活保障制度，有利于化解社会矛盾、文护社会稳定、促进社会公平、保证深化改革、扩大开放、促进发展，是一项社会效益极佳的民心工程。