摘要：社会救助制度在社保体系中充当着重要角色，与广大居民息息相关。尤其是近些 年来，社会救助制度实现了较快发展，在救急救难这一块发挥了无可替代的的作用。然而， 由于社会环境和形势的不断变化，当前的社会救助制度正面临新的困境，已难以应付新出 现的问题。就此，本文对社会救助制度的现状、成因进行剖析，提出应对策略，探讨建立 健全危机型社会救助制度，以实现制度的可持续发展。 关键词：积极主动；职能；监督；可持续73473

The Research on the Governance Path of the Crisis Oriented Oocial Relief in China

Abstract：Social assistance system in the social security system plays an important role, with the majority of residents are closely related。 Especially in recent years, the social assistance system realized rapid development, emergency rescue this piece has played an irreplaceable role in。

However, due to the continuous change of social environment and situation, the current social assistance system facing new difficulties, has been difficult to deal with the new problems。 At this point, in this paper, the present situation of the social assistance system, to analyze the causes proposed coping strategies, to explore the establishment of a sound system of social relief of crisis, to implement the system of sustainable development。

Key Words: proactive; function; supervision; sustainable

目 录

一、问题的提出 1

二、社会救助制度的现状分析 1

（一）社会救助的理念难以更新和体现 1

（二）社会救助主体存在的问题 2

（三）社会救助制度不统一 3

（四）社会救助水平相对较低 3

（五）社会救助效率较低 4

三、成因分析 4

（一）社会救助制度发展尚不成熟 4

（二）社会救助资金短缺 4

（三）社会力量的参与不足 5

（四）制度的目的定位缺陷 5

（五）缺乏健全有效监督体系 5

（六）福利依赖思想的缺陷 6

四、应对策略 6

（一）建立健全危机型社会救助制度 6

（二）鼓励社会力量参与 6

（三）完善监督体系，落实反馈 7

（四）临时救急与可持续相结合 7

（五）社会救助主体之间加强协调配合 7

（六）推进城乡救助制度实现并轨 7

参考文献 8

致谢 9

一、问题的提出

随着社会的不断发展，制度实施的土壤产生了较大变化。当前我国的社会救助制度正 面临新的困境，出现了新的问题，例如社会救助的理念亟待转变，社会救助主体在社会救 助的工作过程中往往消极被动，此外，也出现了多种不合规定的工作方式并且长期得不到 更新。当然，学界学者也在积极努力地探讨新型治理路径，人民大学李迎生教授在 2003