平均标准为 2777 元/人、年④。而 2014 年城镇居民可支配收入为 28844 元，农村为 10489 元⑤。就上述数据，城镇低保标准占其可支配收入的 17。1%，而农村的比例则为 26。5%，一 则表明城乡之间确实存在差距，二则表明低保的标准过低，低保户和普通居民间的差异尤 为明显。当前较低的低保标准是按照居民生活的最低标准制定，无法帮助贫困者真正实现 脱贫。而且，这一标准这种标准与经济社会发展的水平明显不适应。

医疗救助针对面窄、标准不高。一方面，许多常见病被隔离在制度之外，大部分患病 者难以得到实际的救助；另一方面，较高的起付线而较低的封顶线，进一步收紧了制度的 口袋，救助标准因此也比较低，这样一来居民能够获得的医疗救助十分有限，有的家庭因 病转贫。

临时救助标准不清晰、只能救急不能满足可持续发展的要求。根据《社会救助暂行办 法》，临时救助的具体事项、标准，由县级以上地方人民政府确定、公布⑥。然而，制度

①  关信平。朝向更加积极的社会救助制度—论新形势下我国社会救助制度的改革方向[J]。中国行政管理,2014(7)。

② 中华人民共和国民政部。2014 年社会服务发展统计公报 [EB/OL]。http://www。mca。gov。cn/article/zwgk/mzyw/201506/20150600832371。shtml。2015-06-10。

③    谢增毅。中国社会救助制度: 问题、趋势与立法完善[J]。社会科学,2014(12)。

④ 中华人民共和国民政部。2014 年社会服务发展统计公报 [EB/OL]。http://www。mca。gov。cn/article/zwgk/mzyw/201506/20150600832371。shtml。2015-06-10。

⑤ 中华人民共和国国家统计局。2012 年国民经济和社会发展统计公报 [EB/OL]。http://www。stats。gov。cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799。html。2013-02-22。

⑥ 国务院。社会救助暂行办 法。http://fgk。chinalaw。gov。cn/article/xzfg/201402/20140200409642。shtml。2014-02-27。

关于临时救助的标准等事项规定地过于宽泛和简单，难以起到规范和指导的作用。虽说制 度设计最初是基于救急的考虑，然而救一时之急不解决根本的问题，贫困者在救助之后有 的仍然难以继续生存，关注贫困者可持续发展的要求在救助的过程中面临困境。

（五）社会救助效率较低 社会救助制度把社会救助的管理职能赋予社会救助管理机构，主要包括民政、卫生、

医疗、住建等部门，这些部门热衷于单干，往往单枪匹马。然而，各部门自身财力物力本 就有限，因此在社会救助工作的开展中难免容易刮一而漏万，结果是心有余而力不足，造 成社会救助效率难以提高。此外，政府部门紧抓权力，不愿和社会力量配合，导致社会救 助方法难以更新，从而故步自封，传统社会救助方法只是一味地给予贫困者以钱财，以解 决他们的燃眉之急，然而，这种救助方法它治标不治本，不能帮助救助对象真正摆脱贫困， 忽略了他们的可持续发展以及自我能力的培养，致使资源在同一拨人之间反复流转。文献综述

三、成因分析

（一）社会救助制度发展尚不成熟 当前社会救助制度不成体系，制度冗杂繁多，衔接不明，社会救助机构之间职能出现

重叠交叉和漏洞。把视野转向西方，英国自 1601 年《伊丽莎白济贫法》以立法形式正式 确立了对贫困对象的救助服务，经过了几百年的发展，其社会救助制度已然非常成熟①， 社会救助主体的职能定位和贫困者的标准等都较为明确并且相对稳定。 我国关于社会救 助的制度林立，却仍停留在“决定”、“办法”的阶段，大部分表现形式为行政法规和部 门规章，立法位阶低。难以使社会救助主体在社会救助工作的过程中，较快地将先进的制 度理念内化为规范意识，现代化的救助理念也就难以贯彻。