“大众创业、万众创新”背景下，政府自身应该是怎样的定位呢？笔者认为，管得越少的环境，就越可能有创新。很简单的一个道理，过多的用条条框框去约束、限制，只能束缚人们的思想观念，极易抑制创新思维的出现与发展。简单地说，政府首先要做的是“退”，即从创业、创新领域退出，退到以服务为主的领域，以政府的“减法”，推动创业创新的“乘法”。当然，管的少并不代表放任自流，对市场秩序做必要的监管、提供必要的公品和服务也是政府的重要职责。既“放”又“管”、合理的确定放管力度，才能充分激发市场活力，让千千万万个市场细胞活跃起来，推动大众创业，激起万众创新的热潮。文献综述

（二）研究政府角色的重要意义

在历史的不同时期，政府所扮演的角色无疑是不同的，政府起到的作用当然也是有差别的。对此，国外学者关于政府的作用问题有不同的看法，市场经济发展初期，人们一般强调国家干预经济；市场经济体制及秩序在西方各国确立后，亚当。斯密等人主张政府尽量少干预，只起“守夜人”的作用。垄断资本zhuyi时期，凯恩斯主张政府全面干预经济生活由此可见，虽然在不同的时期政府对经济的影响不同，但是政府却是经济生活中不可或缺的角色，在我们生活中发挥着非常重要的作用，因此研究政府的角色问题同样具有重要意义。

只有搞清楚政府所扮演的角色，才能有针对性的制定正确的方针、政策；只有搞清楚政府的角色，对其进行正确的定位，才能明确政府应该做什么，不该做什么，引导政府树立正确的价值观，从而做出正确的价值判断与价值选择；同样，搞清楚政府应扮演的角色，权利和责任才能得到更好的体现，社会才能安定有序。

三、“大众创业、万众创新”背景下政府角色缺失现象

关于政府在“大众创业、万众创新”中如何进行角色定位，可谓仁者见仁智者见智，在笔者看来：推动“大众创业、万众创新”，政府应该大力支持大学生创业，在实际生活中，政府在大众创业、创新中该管的管不好、甚至内部职能混乱问题还是普遍存在，导致政府角色缺位、错位现象。

（一）创业创新政策制定者角色缺位

顾名思义，政府角色缺位主要体现在创业政策制定者角色缺位，就是在政策制定领域的角色缺失现象。在“大众创业、万众创新”新时期，政府的政策环境直接影响着创业创新的成功与否。政策环境包括政府政策、金融支持、商务环境、政府项目等等方面，而在我国，政府的政策力度以及政策的执行效果，与大学生的创业创新需求相比，仍有不小的差距，如政策不配套、执行力不强、支持创业创新的法律法规体系还不完善、一些政府也未积极地贯彻执行等。

目前，由于政府角色缺失导致双创尤其是大学生创业创新处于困境：首先，创业保障体系未健全，同时也未提供一定的失业保障，一旦创业失败，那么创业期间所投入的人力、物力、财力将是一笔不小的损失，因此大学生不敢轻易开始创业；其次，在我国，创业投资发展相对滞后，一方面导致大学生创业融资困难，另一方面风险未能充分分散，这些都属于政府作为政策制定者角色缺失现象。来*自~优|尔^论:文+网www.youerw.com +QQ752018766*

（二）创业创新协调监督者角色错位

政府角色错位，简单地说就是针对本组织的工作职能定位不准而开展的活动，如政府有时并不知道对于已出台的优惠政策该如何操作，导致一些创业创新优惠政策无法落实的问题。因此，政府既是政策的制定者，又是相关政策执行的监督者，对于相关优惠政策能否被严格执行、执行中是否存在问题等方面，政府未能做到全方位地监督，同时容易出现信息不对称，妨碍政策进行灵活地调整，因此，在大学生创业创新过程中，政府容易出现角色错位。