11 月广州番禺垃圾焚烧厂建设前周边居民集体上访；2014 年 5 月杭州余杭区九峰村居民反对

建设垃圾焚烧厂进行大规模抗议活动致使 50 多人被拘留。 (三)公民参与意识的觉醒与不完善的参与制度冲突 随着公民文化程度的提高，越来越多的人意识到了争取自身利益的重要性，希望能使政

第 4  页本 科 毕 业 论   文 府决策过程公开透明，以保障自身利益。而这种利益诉求与不完善的参与制度形成冲突。目 前我国的公民参与制度还很不完善，公民参与权得不到保障，尽管对公民参与已经采取了理

解支持的态度，但仍然只是流于表面。对于公民参与多采用告知型或展示型方式，即听证会 等形式，以筛选式从公众之间选出代表发表意见，然而决策权依然保留在政府手中。

面对日益严峻的垃圾处理问题与群体性事件频发的邻避冲突，政府在邻避设施选址决策 时需要权衡好各方利弊，将公众纳入考虑范围，积极听取公众呼声。因此，研究在邻避设施 选址决策中的公民参与，对于减少邻避冲突，解决此类纠纷，促进社会和谐具有重要意义。 1。1。2  研究意义文献综述

（一）理论意义 通过对邻避设施选址的调查研究以及对国内外邻避现象的理论研究，拓宽现有邻避效应

方面的研究成果；通过对邻避设施选址中公民参与现状的研究，探讨我国民主进程所存在的 问题，完善参与式民主理论；通过对邻避设施选址提出可供参考的对策建议，提高政府公共 政策决策效率。

（二）现实意义 对于正处于转型期的中国而言，邻避冲突是一个不可避免的问题，因此，在邻避设施的

选址决策中协调好各方利益，对减少或缓解邻避冲突有至关重要的意义。 文中以郑州市垃圾中转站为例，从公民参与角度研究邻避设施选址决策中的困境，探寻

公民对于邻避设施避之唯恐不及的原因，试图寻找解决途径，促使公民对邻避设施的理解更 为科学全面。此外，对决策者提供意见建议，有助于使之正视邻避设施选址决策中公民参与 的作用，使决策透明化，推动阳光政府的建设，并在邻避冲突的解决上有一定的借鉴意义。

1。2  国内外研究综述

1。2。1  国内研究

1。2。2  国外研究

1。3  研究的主要内容和研究方法

1。3。1  研究内容

（一）界定相关概念和理论基础，为研究邻避设施选址中公民参与问题提供理论依据。

（二）以郑州为取样范围，问卷调查郑州市公众对邻避设施选址中公民参与问题的看法， 并针对收集数据进行分析提出问题。

（三）整理出邻避设施选址决策中公民参与存在政府信息透明度不足、缺乏公共参与的 制度支持、公民对参与式民主认识不足、参与渠道狭窄四个问题并进行阐述。

（四）针对整理得出的问题尝试提出信息及时公开、提高政府公信力、建立有效监管、 加大宣传力度、完善补偿机制、提高公民参与意识的对策建议，为政府的邻避设施选址建设 运营管理提供参考。

1。3。2  研究方法

（一）文献分析法。课题主要收集国内外关于邻避设施选址决策中的看法，特别是中国 关于邻避冲突（重点在垃圾处理设施）相关文献，在相关文献的基础上联系当前国家政策， 逐步梳理我国邻避设施选址决策中的公民参与制度和渠道。

（二）实地调研。课题通过对于郑州某垃圾中转站的实地走访，以及对于受访对象的采 访，发现目前郑州市区邻避设施决策中存在的问题，并从政府决策、公民参与、环保测评等 方面记录，调查实际状况。