摘要：随着我国社会zhuyi市场经济的不断发展，经济转型的进程的不断深入，迫切需要政府职能的转变，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。因此，政府改革或是行政体制改革则是促进政府职能转变的前提。政府和市场是人类社会的两种基本的组织形式，也是推动、控制、影响社会发展的两股强大力量。在我国经济转型时期，能否正确认识政府和市场的关系则是促进社会经济发展与否的关键。本文分析地方政府职能转变的必然性，存在的问题以及对策。77376

毕业论文关键词：经济转型；政府职能；政府改革

The Study of the Transformation of Local Government Functions in Economic Transformation

Abstract: With the development and transformation of the Socialist Market Economy, it requires transformation of government functions to set up a flexible、efficient and disinterested government in a new management model。 Therefore, reforming is a prerequisite for the transformation of government function。 The government and market are two basic organizational forms of the human society and also two powerful forces to promote、control and influence development of society。 The key of the social development is to knowing the relationship between government and the market correctly。 This thesis analyzes of the necessity、dilemma and method of governmental functions’ transformation。

KeyWords: the economic transformation；the functions of the government；government reform

目  录

一、引言1

二、地方政府职能转变的必然性分析1

（一）经济体制变革促进地方政府职能转变1

（二）行政体制改革需要地方政府职能转变2

（三）社会环境变化要求地方政府职能转变2 

三、地方政府职能转变面临的困境2

（一）地方政府越位、缺位严重2

（二）社会管理职能定位模糊4

四、地方政府职能转变的对策5

（一）转变地方政府执政观念5

（二）明确政府与企业、市场以及社会的关系5

（三）加快地方行政审批制度的改革6

（四）加快行政法制建设6

参考文献7

致谢8

引言

自改革开放以来，我国经济社会发生重大变化，经济的快速发展，产业结构日趋合理，尤其是政府财政的明显增加，政府的作用问题越来越成为全球关注的焦点，正如世界银行《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中所指出：“在世界各地，政府正在成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。”[世界银行。1997年世界发展报告：变革世界中的政府[M]。北京：中国财经经济出版社,1997:1-2。]政府如何正确处理好与市场、企业和社会的关系，能否正确履行自身的社会经济职能，则是市场经济发展的关键所在。并且，国务院李克强在十八届三中全会上强调：“政府机构改革能不能达到预期目的，职能转变能不能落实，很大程度上又取决于地方政府”。论文网

一、地方政府职能转变的必然性分析

（一）经济体制变革促进地方政府职能转变

在经济转型过程中，最重要的就是解决如何使市场代替政府逐步在资源配置中起基础性作用的问题，而解决这一问题的关键在于推进政府职能转变。

从经济转型国内外环境的变化来看，首先，对于国内来说，主要有两个方面值得重视的变化：

 一是经济发展方式中经济成本和要素的变动。“自改革开放30多年来的高速增长，劳动力、土地资源、矿产资源等一些经济增长的基础要素的成本都在上升，传统行业及其增长方式的利润空间已经非常之小。加上人口老龄化日趋明显，储蓄率逐步下降等原因，过去曾长期支撑经济增长的高投资模式将难以为继”。[卢中原。经济转型的新形势与政府职能转变[J]。决策探索月刊，2012(4):14-15]