国家金融体制或政策的代理机制研究(3)
3、国家外汇管理局开设，专职管理国家外汇。
发展阶段
（1984-1993） 金融市场还未形成 1、进行金融市场体系的试点改革
2、直接信贷管理成为央行的货币调控手段
3、商业性股份制银行被允许成立 1、农村及城市信用合作社发展迅猛
2、同业拆借市场、票据市场和外汇市场等初步形成
3、上海证券交易所和深圳证券交易所设立
加速阶段
（1994-1997） 金融体制改革掀起高潮 1、《中国人民银行法》 、 《商业银行法》 、 《保
险法》 、 《票据法》和《担保法》陆续颁布
2、以《公司法》 、 《证券法》为核心的资本市场制度的初步构建
3、公开市场成为央行的主要货币调控手段；存款准备金率、商业汇票等成为了央行重要的货币政策工具。
4、汇率并轨的外汇体制改革实施 1、三家政策性银行挂牌成立(CDB,ADBCandEXIMbank)， 四大国有专业银行向四大国有商业银行转型。
2、首家民间商业银行—民生银行成立
3、全国银行间债券市场形成
4、货币政策委员会成立
5、实现了经常项目下人民币的可自由兑换
调整阶段
（1998-2001） 亚洲金融危机爆发 1、1997年11月第一次中央金融工作会议的召开，推动了金融监管体制的改革。
2、证监会、 保监会/的银监会的陆续成立， “一行三会”的分业监管体制开始形成。 信达、华融、长城及东方等四大资产管理公司的陆续成立，共剥离了四大商业银行和国家开发银行合计 1.4 万亿元的不良资产。
改革新纪元
（2002-至今） 中国加入世界贸易组织（WTO） 1、2002 年 2 月第二次中央金融工作会议的召开， 部署了下一阶段在金融监管、 国有银行企业化改革、 证券市场建设等诸方面的改革战略。
2、 引入了五级分类制的信贷审核和会计准则制度
3、建立了信息披露制度
4、推行国有商业银行的股份制改革
5、实施股权分置改革试点
6、进一步推进了利率市场化改革
7、基于一篮子货币体系的汇率生成机制改革
8、 2007 年 1 月，第三次中央金融工作会议的召开， 推动了农村金融体制改革的发展和多层次的资本市场体系的构建。 1、四大国有商业银行基本完成完成股份制改造，并可以上市交易。
2、 资本市场发展迅猛，投融资功能得到很大程度地提高。
3、中小企业板市场开设
4、 国有上市企业的股权分置改革已基本完成
5、 公司债市场启动
6、金融期货市场建立，金融衍生品交易品种增多。
7、SHIBOR 利率的引入
8、中国外汇投资公司的成立，外汇储备开始投资境外金融资产。
9、小额信贷公司的诞生
10、包含私募股权基金在内的各种机构投资者日益发展壮大
（二）我国金融体制的发展现状
纵观我国金融体制的改革道路，可以发现每个阶段的金融体制改革都是为了解决市场化经济体制转轨过程中所遇到的问题。也就是说，市场经济的发展促进了金融体制的改革，而金融体制的改革反过来又促进了市场经济的发展。经过长期的金融体制改革，初步形成了与我国市场经济发展相协调的金融体制框架，基本确立了金融体制的代理机制（图 1）。
图1 中国金融体制框架
由中国金融体制框架可以看出中国金融体制由金融机构代理，由金融监管体制分业监管，中国人民银行进行宏观调控。在委托人国家与代理人金融机构之间的信息不对称的情况下，国家并不能完全观测到金融机构的行为，国家对金融机构下达强制命令，并不能使国家政策完全得到有效的作用，金融机构及其管理层有可能利用其自身信息优势，寻找政策及法律漏洞来使自己的利益得到最大化。所以委托人不能使用 “强制合同”来迫使代理人执行委托人给与的命令，而是应建立有效的激励约束机制，促使代理人作出符合两者共同利益的行为。而我国对于金融机构的委托是强制的，金融机构必需服从于国家金融体制或政策，产权分化使国家对金融机构管理层的激励力度不够，且分业监管制度使监管出现真空，国家金融体制的代理机制面临许多风险。
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