2。淮安市目前扶贫工作的发展现状

  自2012年省委、省政府组织实施脱贫奔小康工程以来，淮安市一直坚持开发式的扶贫方针，改善贫困群众还存在的懒惰思想，力求通过自己的努力来彻底脱贫，而不是彻底依赖政府。秉持着增加农户收入和经济薄弱村集体经济增长的目标的理念，淮安市在进行精准帮扶、整体帮扶、定点帮扶和资金监管的工作中，创新了机制，取得了显著的成效[1]。“十二五”期间，全市共实施各类帮扶项目3347个，投入各类扶贫资金22。99亿元。截至2015年底，全市“十二五”建档立卡的57万低收入人口全部实现脱贫。“十三五”期间，淮安目前将人均年收入6000以下的居民定为扶贫目标，2016年淮安14。1万年收入6000元以下的群众实现了脱贫。

2。1政府组织“精准帮扶”显成效

淮安市民政局为了更好地推动全省脱贫，全面奔小康的目标完美且快的结束，积极响应党中央的号召——精准扶贫。淮安市政府在扶贫开发工作中，以坚持发展为导向，希望在此基础上，摸索出更加快捷有效、更加精细的精准扶贫救济方式和途径。市政府积极发出倡议，引导社会组织之间通过合作来精准的进行帮扶，对于那些有意愿，有劳动能力的低保户、困难群众，可进行创业帮扶，有效利用各种社会组织资源对他们实行定点帮扶，有利于改变原本单纯地靠政府救助，转变为通过自身努力，进行自救的方式，不仅进一步提高了困难群众的生活水平，更加强了困难群众的生活能力。近年来，刘老庄乡党委政府时时刻刻做好准备，在机遇到来时紧紧抓住，坚定自身脱贫致富奔小康的信心和决心，根据乡里的情况采取了一系列精准扶贫措施。2016年，刘老庄村新引进了一个投资1亿元“农民民宿园”项目，将传统的农业向生态、园艺、观光农业转移，集体经济达260万元，农民人均纯收入21000元，有效带动了老区群众脱贫致富。

2。2“五方挂钩”整体帮扶机制作用显著

“五方挂钩”帮扶，就是政府占据主导地位，社会各级组织积极参与贫困帮扶的方式。五方主要指省级机关、高等院校（包括科研院所）、大型国有企业、苏南经济相对发达的县、苏北经济相对薄弱的县。它是江苏省实施脱贫攻坚工程时，探索创新出的帮扶工作机制。2016年初，按照省委省政府的统一部署，省国土资源厅和24个单位组成了淮安区“五方挂钩”帮扶协调小组，挑选了优秀的干部组成了帮扶小组，来到了淮安开展帮扶工作。因为淮安是的家乡，工作队队员怀着对的敬仰，立志要不折不扣地完成任务。做好精确的入户调研，在建档立卡的环节严格把关，因地制宜地实施政策，是帮扶工作取得成效的前提。“五方挂钩”帮扶小组明确了各方应该承担的责任，各成员也要根据实际情况，做好适当的配合，做到有钱出钱、有力出力、有人才出人才、有技术出技术，合力推进经济薄弱地区脱贫奔小康。

2。3医疗保险扶贫效果渐趋明显

除了政府制定的帮扶政策效果显著，改进后的医疗保险制度也日趋完善，为扶贫工作添砖加瓦。2016年5月，淮安市卫生计生委、市财政局联合下发《关于做好2016年农村居民大病保险工作的通知》，明确全市2016年农村居民大病保险保障对象、筹资标准、保障水平和工作要求。2016年，农村居民大病保险实行差别化筹资。实行分段按比例赔付，如果参加新农合的人因为患严重的疾病，发生了高额的医疗费用，经过新农合补偿之后，个人承担的医疗费用超出12000元以上，在12000-52000元的部分按50%赔付；52000元以上的部分按60%赔付，补偿额度暂不设封顶线。大病保险是在新农合基础上的再次保险，大大减轻了农村居民的医疗负担，对于缓解因病致贫、因病返贫效果越来越明显。淮安市已于近日出台方案，2018年1月1日起，淮安市城镇居民医保和新农合两项制度将整合为统一的城乡居民医保制度，启动实施后，将进一步减轻参保人员医疗费用负担。