上海利用外资存在的问题及对策研究+文献综述(6)
从产业的角度来看，外国直接投资主要集中在上海第二产业，第二产业在三次产业中占约50％的结构，从行业的角度来看，制造业利用外国直接投占约第二产业比重90％，而制造业通常是污染最严重的行业，大多属于污染密集型产业，其排放的工业废水，工业废气和固体污染密集型产业废物对城市水环境、空气环境产生影响，甚至危及人们的健康。
在上海环境压力指数过高和环境污染的的同时，上海对环境保护要求非常高，区环保局不断加大对企业环保的工作力度。一是加强督导，实行在线监测工作进度周报制度，及时掌握企业实施动态，督促企业加快项目实施。二是强化服务，针对企业上报的方案，区环保局相关部门将开展会审，确保企业制定的方案有效可行；在项目实施期间，做好技术服务工作。三是全力执法，对于进展不力、故意推诿的企业，加大执法力度，开展不定期突击检查，对违法行为坚决查处。四是综合治理，运用产业结构调整、项目环评审批及“三同时”验收、环保守法证明、资质运营证书年审、违法曝光、夏季避峰让电等多种行政措施，督促企业加快实施在线监测。因此外资企业在上海资源约束限制和环境保护的双重压力下入资上海的难度进一步增加。
（三）合同外资增幅回落
上海招商引资在经过持续几年的高速增后,合同外资增幅开始回落，因为上海引进了许多石化产业大型外资项目，该项目是属于一、二级产品链的,这虽然有利于促进上海吸收外资的增长速度,但外商投资对三级产品链的投资需要是在在一、二级产品试制成熟之后，所以上海招商引资将会在一定时期内有所下降，因此合同外资的增幅会明显回落。
（四）园区开发机制面临新制约
由于国家对土地的开发管理加强,园区开发企业不能将区内已规划但尚未办理征用手续的土地作为银行贷款的抵押品, 这将切断实施的土地滚动开发的资金链，削弱了园区开发公司征地程序，不能满足园区开发公司开展土地前期开发能力。
四、对策和建议
（一）努力降低商务成本 保存商业魅力
上海作为国际化经济中心城市，其土地价格、劳动力价格等生产要素费用的商务“硬成本”，要普遍高出周边地区。为此，上海可以推出降低商务成本的沪郊“盆地”，在市郊一定范围内进行降低商务成本试点，例如在上海西部郊区的松江、嘉定和青浦3个区“开挖商务成本盆地”，增强上海在吸引外来投资方面的区位竞争优势。使外来投资者既可以享受上海的综合优势，又能在土地成本、税费、公用事业费、社会保险费等方面减少大笔成本支出。上海政府还应着手提高行政管理水平，优化市场环境和投资环境，以提高上海的竞争优势。与此同时，上海要在切实保障农民利益的前提下，尽最大可能降低土地商务成本，包括对市级试点城镇区建设、列入市重大工程的市政基础设施项目用地，其开垦费实行减半征收，而对试点园区，上海还将降低其土地初始成本，进一步简化农用地转用审批手续等。上海外资委要全力推进行政审批制度改革，推行上海各区可以自行审批一定金额的外资项目政策，简化审批手续。此外，投资者在考虑商务成本时，并非仅仅考虑硬成本，更重要的是看包括市场交易成本和体制运行成本的软成本。在降低外商投资软成本方面，上海应该大力发展现代服务业，加强上海公共基础设施建设，使得市场交易成本较低；建设国际金融中心可以在很大程度上降低外商投资的融资成本；齐全产业配套门类，可以降低投资者的采购成本。