当前，苏北地区的经济发展已经进入了经济发展的快车道，为了进一步促进该地区的经济发展，需要更多外资力量的持续推进， 2012年7月19日，国务院正式下文批准设立淮安综合保税区。由原来的淮安出口加工区升级而成，综合保税区拥有研发加工制造、口岸作业、仓储物流、国际中转、转口贸易等九大功能，是目前国内开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、运作最灵活、通关最快捷的特殊监管区域。根据规划淮安市重点发展以IT为代表的先进制造业，以及保税物流为主的现代生产性服务业，加强淮安空港、运河口岸、连云港港口之间的联系，电子信息制造基地和国际化现代物流基地的形成，有力的促进淮安和周围地区开放型经济的发展。此外为促进淮安市开放型经济发展，淮安市政府出台了对出口退税质押贷款予以贴息、对出口企业投保政策性出口信用保险实行补贴、对出口创汇企业达到一定条件实行奖励等政策法规，鼓励企业大力开拓对国际市场。省级台湾资产业转移示范区的获批，为淮安市开放型经济跨越发展提供了前所未有的优越条件，形成以富士康为首的具有台资产业链为特色的产业集群。

淮安逐步成为开放型城市的同时经济也在不断发展，但是与苏南地区经济发达地区如苏州、南京、常州等相比，淮安开放型经济的发展相对缓慢，在规模、速度以及程度上相比还是有较大的差距，但是要努力实现淮安市开放型经济又快又好的发展，就要有足够的信心。本文针对淮安市开放型经济发展实际情况，从理论研究与实证分析相结合的角度展开研究，研究并分析淮安市开放型经济发展现状、存在的主要问题以及给出相应的对策，为研究淮安开放型经济的发展提供理论上的支持。

2  淮安市开放型经济发展现状分析

淮安自1995年实施“走出去”战略的实施，开放程度不断扩大，而且成果显著，不仅拓展了淮安市企业的发展空间，也将境外特色产业和先进的工艺带到国内，还为淮安市赚取大量的外汇，为发展开放型经济的发展创造了丰富的人才和物质基础。

2.1  淮安市开放型经济发展成果显著

自上世纪九十年代末淮安市经济发展越来越开放，因此本文数据从1996年开始，截至2012年底，淮安市对外贸易逆势上扬，总计进出口总额42.4亿美元，同比上年增长83%，较1996年增长3265.08%，其中出口总额33.7亿美元，较1996年增长了3644.44%。淮安市的人均国内生产总值突破五千美元，达到全国的平均水平，投资区域扩展到30多个国家和地区。淮安市承接国际产业转移和扩大开放的基础日趋强大，连续四年被台湾广播协会评为 “台商投资值得推荐城市”之后，首次被评为台商投资“极力推荐城市”。（详见表1）

表1  淮安市经济发展综合指标一览表源'自:优尔-'论/文'网"www.youerw.com

指标 1996年 2012年 较96年增长%

面积（百万平方公里） 1.01 1.01              

人口（万人） 489.63 546.81 11.68﹪

国民生产总值（亿元） 173.20 1920.91 1009.07﹪

人均国内生产总值（万元）