许多研究文献中，都再现出了一幅幅那个时间段里，中国内陆地区鸦吸食状况的严重程度的画面，正是由于鸦吸食人数众多、影响深远，才导致各个阶段的政府都积极开展禁烟运动。

众多文献资料都有论述民国时期甘肃地区鸦问题，通过总结分析，究其根本的失败原因是由于，当时的禁烟政策作为一线公共决策，却没有做过经济方面的系统考量， “当政府政策或集体运行所采取的手段不能改善经济效益或道德上可以接受的收入分配时，政府失灵便产生了”、 “公共政策必须符合利益普惠原则。”在那个军阀专制的年代，所谓的“利益普惠”，也是军阀个人的利益普惠，这也是禁毒失败的主要经济原因之一。

本文将就经济方面研究了解鸦传入甘肃泛滥并屡禁不止的原因，通过对其分析来总结出特殊时期的公共政策失败来由，从而可以更加深入理解甘肃地区民国时期禁烟失败的经济原因。

1．2  课题的研究意义和思路

利益作为影响政策决策和政策执行成败的重要因素，公共利益是公共政策的核心价值。关于民国时期内陆甘肃地区的禁烟运动，是一项在特殊时期特殊地点所制定的一项特殊的公共政策，经济原因对这项政策具有不可忽视的影响。

希望通过对此次论文课题的研究，深入了解民国时期，中国内陆省份毒泛滥成灾、屡禁不止的成因所在，汲取教训，给后人以警示。这也是本课题的目的及意义所在。

所以，本文希望进行系统分析,通过对鸦入甘的原因探究，了解国民政府建立前，鸦进入甘肃的原因、途径，以及了解清代禁烟政策、鸦经济，对全国范围的禁烟情况做一个总括；接着深入了解鸦入甘后泛滥的根本，从而开始对甘肃地区特有的经济、文化、风俗等进行分析，从而了解鸦入甘后泛滥的根本原因，以及甘肃毒经济体制的建立由来；之后分析出甘肃鸦屡禁不止的经济原因，这一部分主要是结合国民政府所颁布的条例，分析甘肃地区禁毒政策与财政的关系，从而对甘肃经济问题深入探析。可以从下面各方面深入研究和总结：种植状况、吸食状况、贩卖群体的利益。或者，从各个层面的经济利益入手，譬如：军阀、农民、地方基层甚至是土匪等的经济利益做深入研究；最后做出总结，对已有文献资料的整合，从经济角度出发，分析特殊时期的公共政策失败的根本原因，从而深入理解甘肃地区民国时期禁烟失败的原因。

2  国民政府的毒问题历史与现状

2．1  甘肃清代禁烟概况

清初鸦交易按药材交易纳税，属于合法化交易。乾隆朝设律禁止，鸦种植、贩卖已经属于非法，但是在高额利益驱使下，仍然屡禁不止。嘉庆、道光时期，英商热衷于鸦贸易的高额利益扭转，由广州海岸输入的鸦逐年增加，烟毒迅速向内地蔓延，有泛滥之势。也就是在道光年间，中外毒贩的共同“合作”下，由广州为“根据地”，自南向北，从沿海到内陆巨大的贩毒制毒结构网开始“完善”。甘肃开始有人吸食鸦，并从山西购得种子开始试种，学会制毒方法。这样一来，到了咸丰时期，甘肃各州县已经是普遍种植鸦了。

通过对以往资料分析不难解读出几点信息，道光之前，种植罂只被单纯的当做花卉观赏把玩，道光末年开始有人正规种植，咸丰之后，由于罂适应性强、利润高、鸦制作方法普及，开始出现大规模种植且吸食者急剧增加，上至官僚，下至百姓，深受毒瘾所害，即使甘肃在西北内陆腹地，鸦也成为一大严重的社会问题。