江苏省徐州市在发展政策性农业保险工作上，一直处于领先地位，发挥着示范作用。全市农业保险年保费收入由2010年的1.92亿元，增加到2015年的4.6亿元，年均增长率达55.6%。但是，在徐州市政策性农业保险迅速发展的过程中，仍然存在种种的问题。本文通过分析徐州市政策性农业保险的发展现状，发现了徐州市政策性农业保险存在的问题，并提出相关的对策建议。

2  政策性农业保险的概述论文网

政策性农业保险对于发展现代农业具有重大影响，能保障农业的生产安全、维护农业生产主体的利益，是促进社会稳定和谐的重要措施。

2.1  政策性农业保险的概念及特征

目前我国推行的政策性农业保险是由政府组织的，目的是保护和扶持我国农业的稳健发展。政策性农业保险是一种非营利性的保险产品，它与一般商业性农业保险相比，具有以下不同：

    （1）从保险目的来看，政策性农业保险的目标是实施贯彻政府政策，政府直接组织并参与经营，有明确的公共利益取向，其产品由政府给予一定比例的补贴；但是商业性保险具有营利性，是保险公司的个体行为。

（2）从保险形式来看，政策性农业保险是由政府组织的，既可以采取强制性的方式，也可以采用自愿的形式；但是商业性保险由市场机制运作，是自愿的和非强制性的。

（3）从保险费的赔偿设计来看，一般政策性农业保险的保费是相对固定的；而商业性保险的保费是对称的、非固定金额的。

2.2  发展政策性农业保险的重要性

（1）政策性农业保险在一定程度上保障农业生产。有了农业保险，在发生灾害时，投保农户的经济损失就可以得到弥补，如此一来农民就不会破产[2]。

（2）政策性农业保险可以提高农业生产率。以前农户为了减少自然灾害引起的损失，就会种植许多不同种类的农作物，然而这种做法却会降低农业的生产效率。在开展政策性农业保险以后，农户可以种植最适合当地的农作物，加速了农业的生产，增加农户的收入。

（3）政策性农业保险刺激了农民的生产积极性。开展政策性农业保险能增强农民的抗风险能力，农民在农业生产时能够提高积极性，使得政府投入较少的资金，发掘更多的社会资源，对财政具有明显的放大作用。文献综述

3  徐州市政策性农业保险的发展现状

自2004年起，我国开始实行政策性农业保险制度，并在各地进行试点推广。徐州市作为农业大市,多年来市委、市政府始终坚持把“三农”工作摆在重要位置,紧紧抓住政策性农业保险这一惠民工程,以严格政策、严格程序、严格监管、严格责任为重点,全力推动农业保险规模和覆盖面实现跨越发展,为“十二五”时期乃至未来全市现代农业持续发展奠定了基础。江苏省徐州市在发展政策性农业保险工作上[3]，一直处于领先地位，发挥着示范作用。具体表现在以下几个方面：

（1）政策性农业保险理赔较多。2014年徐州市的各类政策性农业保险总共理赔2.01亿元，是农民自交保费的2.5倍，受到理赔的农户达到60.2万户。尤其是在2014年春天时，大多数的蔬菜因为干旱减产甚至颗粒无收的情况，理赔机构快速勘查，及时有效地弥补遭遇灾害农户的损失，为农业健康稳定的发展提供了有力的支撑。徐州市自2007年开展政策性农业保险试点工作以来，农业生产一直处于稳中有升的状态。从2007年至2014年，徐州市人保财险的农业保险赔款额共计8.34亿元，使超过248.67万户的农民受益，保障了徐州市农业稳定繁荣，进一步提高农民的收入水平。