一、相关理论概述

（一）社会福利的含义

社会福利属于国家的一项社会保障制度，目的是依据法律为全体社会成员提供资金和服务，能够使他们的生活水平得到一定程度的提升，生活质量得到进一步的改善[1]。一般社会福利，主要指社会服务和设施。把社会福利可以看作社会矛盾的缓和器，下发的每一个社会福利方案，都存在显著的功利zhuyi目的，最终目标是缓解一些明显的社会矛盾。

社会福利具有非常广泛的内容，不但包含生活、医疗、教育方面，而且包含娱乐、体育、交通等方面的福利待遇。社会福利是一种以提升所有公民的物质和精神生活程度为目的的服务方法与服务政策，使其拥有更多的待遇，获得更好的享受。福利不仅影响到人们的主观感觉和真实的生活状况，而且和各项社会问题相互关联。论文网

有两种类型的社会福利，一类是当社会福利在现实的社会状况下无法正常运行或无法满足一些群众更多的特别的社会需要，所采取的紧急法，这属于社会福利的“补救措施”，在这一点上,社会福利的目的是“服务于弱者”。另一种则是社会福利的“制度措施”，社会福利是社会发展中必不可少的一个非常重要的社会政策，倡导使用制度化的体系为所有公民的社会福利服务，能够让每一个社会成员和社会团体都有机会得到发展[2]。

（二）儿童福利的含义

儿童福利属于社会福利的一项内容，不仅有社会福利的特征，本身也有其特别的概念，且存在不同的类型。社会福利中包含特殊群体福利，其中最佳体现即为儿童福利。联合国在一九五九年的《儿童权利宣言》中定义:“凡是促进儿童身心健全发展和正常生活为目标的各项系统、服务和政策都称为儿童福利。”美国的儿童福利联盟则认为:“儿童福利是社会福利中主要把儿童作为服务对象，提供在家庭和社会组织里所不能满足需要的一项服务[ 陆士桢,常晶晶。简论儿童福利和儿童福利政策[J]。中国青年政治学院学报,2003,(1):1-6。]。”在《美国社会工作年鉴》又指出:“儿童福利的目的是使儿童快乐成长、全面发展，并能够发现和挖掘其潜力，它不仅包含给儿童提供的直接福利服务，而且包含和儿童全面发展有联系的家庭及社区的福利服务[3]。”以上概念说明，凡是能够满足儿童在心理、生理、及社会环境方面的需求，凡是能够推动发展的各项社会制度、专业的文化知识和具体表现等的总称就是儿童社会福利。

儿童福利对象是全部的儿童及家庭，这个概念本质上是认为在变化万千的社会生活中，只靠一个家庭不能独自解决所有的事情，彻底不存在各样功能都具备的家庭，任何家庭都渴望得到外界的帮忙，社会对每个孩子负责。显然，这种类型的儿童福利发展方向，属于机构性的儿童福利。我对儿童福利的定义是：儿童福利是为了保证儿童健康成长，健全发展，国家和社会为其及家庭所提供的各项服务保障措施。

二、我国儿童社会福利现状

（一）福利制度完备

20世纪90年代以后，国家出台一系列儿童社会福利方面的专门法律和法规，这些法律和法规具体地涉及儿童的社会福利。国务院办公厅在2010年下发了对于加强孤儿保障工作的意见[4]，还有一些法律或行政法规也逐渐以儿童的福利为主题，例如《家庭寄养管理暂行办法》、《中国公民收养子女登记办法》、《中华人民共和国收养法》等就是以孤儿、弃婴等的福利为主题。《中华人民共和国收养法》规定收养的对象、收养的办法、收养关系的确立和解除，为孤儿和弃婴回归家庭创造重要条件，有利于孤儿的权益保障。《家庭寄养管理暂行办法》规定寄养对象、寄养家庭应当具备的条件、寄养协议、服务机构等条款，为孤儿回归家庭、进入社会提供重要保障。2010年国务院发布的国务院办公厅对于加强孤儿保障工作的意见，则全面地规定了孤儿在生活、教育、健康、司法保护等方面的福利和权益保证。