对我国《小企业会计准则》的思考和探索(4)
3、服务“两个对象”
小企业外部会计信息使用者主要为税务部门和银行。税务部门主要利用小企业会计信息做出税收决策，包括是否给予税收优惠政策、采取何种征税方式、确定应征税额等，更多希望减少小企业会计与税法的差异；银行主要利用小企业会计信息做出信贷决策，更多希望小企业按照国家统一的会计准则制度提供财务报表。
发布实施《小企业会计准则》，就是要规范小企业会计确认、计量和报告行为，要求其提供能够满足会计信息使用者需求的高质量信息，从而有助于税务部门根据小企业的实际情况征税，有助于银行根据小企业真实的偿债能力做出融资决策。
三、《小企业会计制度》与《小企业会计准则》的比较
（一）《小企业会计制度》改革的原因
我国中小企业虽然数量众多，但随着经济改革的深化，在同大企业的激烈竞争中，中小企业却呈现出明显的弱势地位，突出表现为面临的市场竞争压力较大、融资渠道不畅、财务管理能力偏弱等。小企业要想摆脱目前的亚健康状态，必须“内外兼修”，健全核算体系，加强财务管理。而随着经济全球化的深入以及《小企业会计准则》的颁布实施，小企业的会计环境已经发生了实质性的变化。2005年1月1日起实施的《小企业会计制度》本身的不统一、不完善、不规范问题日益突出，甚至成为制约小企业发展的瓶颈，主要表现在以下方面：
一是《小企业会计制度》思想和原则的局限性。《小企业会计制度》以规则为基础，以会计科目使用和报表的填列为主线，不利于从本质上掌握。
二是《小企业会计制度》内容上的局限性。没有涉及企业合并、租赁、投资性房地产、生物资产、辞退福利等业务，小企业发生以上业务时无以参照。
三是《小企业会计制度》使用上的局限性。《小企业会计制度》会计信息主要满足政府的需求，而无法兼顾其他信息使用者的需求和利益，这在一定程度上导致了会计信息失真。
基于种种原因及本身制度的不完善，《小企业会计制度》的改革是必然的。而《小企业会计准则》的出现顺应了时代的需求。
1、服务小企业健康发展的需要。
发布实施《小企业会计准则》，是从会计管理方面引导小企业改善其经营管理，规范其会计行为，增强其会计信息的真实性和透明度，是财政部门支持小企业发展的一项重大举措。
2、与时俱进，完善企业会计标准体系的需要。
发布实施《小企业会计准则》，标志着由适用于大中型企业的企业会计准则和适用于小企业的小企业会计准则共同构成的企业会计标准体系基本建成，为今后统一会计标准、提高会计信息可比性、建立良好会计秩序奠定了坚实的基础。
3、推进会计国际趋同的需要。
20世纪90年代以后，一些主要发达国家开始推行差别报告制度目前，单独制定适用于中小企业或小企业的会计标准，减轻小企业在提供财务报告方面的负担，已成为国际社会的共识。发布实施《小企业会计准则》，是在国际通行做法下的必然选择，是我们推进会计国际趋同的需要。需要说明的是，按照我国建成的企业会计标准体系，中型企业执行《企业会计准则》，小企业允许执行《企业会计准则》，这些要求比《中小主体国际财务报告准则》高，这也是从小企业需要发展的角度考虑。《小企业会计准则》内容设计既符合我国小企业发展实际，也符合国际倡导的《中小主体国际财务报告准则》要结合各国实际加以应用的理念。
4、保证小企业会计信息质量的需要。