基于GIS的城乡建设用地增减挂钩研究(2)
2.4.1 层次分析法基本思路. 7
2.4.2 农村居民点潜力的影响因素分析.. 8
2.4.3 层次分析模型构建.. 8
2.4.4 修正系数测算11
2.5 最终潜力分级分区.. 13
3 太仓经济开发区增减挂钩项目的评价..14
3.1 待评价增减挂钩项目基本情况 14
3.1.1 拆旧地块的情况. 14
3.1.2 建新地块的情况. 15
3.2 评价方法 16
3.3 评价结果 18
4 结论.. 19
参考文献20
1 绪 论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景现阶段，我国不论是社会还是经济，都在高速的发展，城镇化进程更是在不断地加速。据相关专家预测截止到 2025 年，我国的城市化率会增长到 55%左右的一个数值，城市人口将增加到 8.7 亿人左右[1]。 在此同时，我国土地利用却存在着一些问题：城市建设用地的有限供给制约了城市发展使得建设用地的大量需求导致对农用地甚至耕地的侵占。据相关统计，1996 年至 2010 年，每年耕地要减少486.2 万公顷，如此推算，“18 亿亩耕地”红线很难守住。另外，在农村居民点本身存在分布零散，闲置不用等问题的同时，随着城市化的进程大量农村劳动力进入城市工作，1997 年至 2005 年期间，农村人口减少 12300 万人反而有 11.75 万公顷的农村居民点用地增加，显然农村居民点用地存在严重的浪费与不合理，这也正是急需解决的问题。1.1.2 研究意义为了解决城乡建设用地之间的矛盾和问题，国家通过将一定面积的农村居民点用地或废弃工矿用地作为拆旧区复垦成耕地，再划出等面积的城镇建设地块作为建新区进行安置及建设，即组成一个挂钩项目区。但是在编制乃至实施过程中往往忽视理性、科学、可持续的规划原则，对于拆旧区建新区的选址安排往往是政府部门或者编制主体随意决定的,缺乏一定的理论依据[1]。所以本文以太仓经济开发区为研究区域,结合相关法规和政策,对研究区域内增减挂钩项目进行评价，分析该项目的地块选址是否得当，能否切实解决用地紧张的问题。
1.2 国内外研究进展综述事实上，可以将城乡建设用地增减挂钩理解为由土地整理演变的来一项措施，所以本文对国内外土地整理的研究进展进行综述，并分析国内增减挂钩研究的现状。
1.2.1 国外土地整理研究进展随着社会经济发展，世界各国开始对土地整理进行研究。目前，德国、美国等一些国家在农村居民点布局优化理论研究和实践运用中有较大的发展。德国很早就开始研究农村居民点，麦真（A.Meiten）对德国北部农村居民点选址进行研究探讨农村居名点的影响因素、条件和过程，划分居民点类型，形成了初步理论基础[2]。美国在 20 世纪 30 年代在田纳西河流域综合开发治理工程，成为最早的农村居民点布局优化实践。随后，美国采取一系列措施，从政策、资金和技术等方面解决农村居民点布局问题，使得农用地得到了一定保护。随着理论的发展和逐渐成熟，国外土地整理的热点转移到了土地整理技术创新、土地整理效果评定以及土地整理效益评定方面[1]。
1.2.2 国内土地整理研究进展井田制可以说是我国古代土地整理最早的实践[3]， 但是土地整理在近代的实践却是比较缓慢的,直到建国初期才真正将土地整理运用于土地开发利用、土地整治保护[4]。通过项目方式对土地进行整理开发，在“十五”和“十一五”期间，土地整理取得新的进展和成效，使得农用地质量提高，布局合理化[5]。如今许多学者对土地整理的概念进行了界定，认同度较高的概念是一种综合运用行政、经济、法律和工程技术等手段，根据两规即土地利用总体规划和城市规划的要求，综合整治和调整改造土地的利用状况，使得土地的利用率和产出率得以提高，生产、生活条件和生态环境得以改善的过程[6]。