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改革开放以来，中国经济社会快速发展，城市化不断推进，人们生活水平得到提高，工作生活节奏加快。随着城市规模的扩大，自行车已经不能很好满足人们的出行需要，而摩托车虽然更加灵活便捷，但价格昂贵，受国内油价影响大。于是，电动自行车作为集合了普通自行车和摩托车优势的新型交通工具在上世纪九十年代进入中国市场，因其经济、便捷、环保、灵活的优点受到市民的青睐。时至今日，电动自行车已经逐渐得到普及，发展规模在不断扩大，甚至由原来标准的电动自行车衍生出“轻摩化”的电动自行车。45865
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电动自行车的发展对城市道路交通发展的影响是巨大而深刻的，对其使用所带来的影响是双方面的。一方面，电动自行车的使用提高了人们的出行效率，改变了出行方式，经济环保的出行理念更加深入人心。另一方面，电动自行车违反交通规则的行为频发，冲红灯、逆行、载人、乱穿马路、不走非机动车道等现象扰乱了交通秩序，降低了道路通行效率。近年来，关于电动自行车的交通事故数量在不断增加，轻则摩擦碰撞，重则车毁人亡。针对电动自行车发展中产生的交通问题，我国许多的地方政府已经采取相应的措施对电动自行车实行交通管理，但是城市交通安全、政策执行的可操作性及市民的公共利益诉求这三者的矛盾交错，使得交通管理部门对电动自行车的管理陷入了困境，导致总体的管理效果不明显。如何解决电动自行车发展过程中产生的问题，走出交通管理的困境，已经成为地方政府及其交通管理部门所要破解的难题。
中山市在1999年和2000年分别对本地摩托车和外地摩托车采取措施，限制本地摩托车新上牌照，禁止外地摩托车在市辖区内行驶。由于公共交通系统不够完善，小汽车和摩托车添置费用又昂贵，普通居民的出行需求被限制，影响了公共利益的实现。依据国家《电动自行车通用技术条件》，2005年1月5日中山市对符合标准的电动自行车予以上路,电动自行车迎来了发展的黄金时期，因其经济、便捷、灵活等优点成为居民出行首选的交通工具。
电动自行车虽然给中山居民带来生活上的便利,但是仍然避免不了国内其他城市在发展电动自行车过程中面临的一系列社会问题。电动自行车逐渐“轻摩化”，使其不仅在外观而且在性能上逐渐向轻便摩托车靠拢，这样的电动自行车已经超出了我国《电动自行车通用技术条件》的标准，被归为“超标电动自行车”。然而，这样的超标电动车依旧以在中山的辖区内行驶。针对上路的电动自行车（含超标电动自行车）在道路交通安全方面的隐患，广东省确定于2013年择期对符合标准的电动自行车实行上牌管理工作。一年多过去了，作为管理办法试点城市之一的中山市却仍未能实现对电动自行车的上牌管理。如此“雷声大雨点小”的举措，让人不得不担忧中山市的电动自行车交通管理的实效性。
（二）研究目的及意义
国内相关领域的专家学者对所在城市的电动自行车发展和管理有广泛的关注和研究。国内城市在电动自行车的发展和交通管理上所存在的问题是相似的，但是由于不同城市的发展情况有差异，道路交通安全状况也不一样，对中山市电动自行车交通管理规范化问题只能够借鉴其他城市的做法，并不能够照搬照抄。本论文网题研究目的是通过对中山市电动自行车发展和交通管理的实际情况的调查和探讨，并结合其他城市电动自行车的发展情况和管理办法，理性看待本市电动自行车的发展，找出道路交通安全管理和公民切身利益的平衡点，总结出真正适合本市的交通管理办法，为中山市政府在对电动自行车管理的公共决策上及交通管理部门的行政执法上提供意见和建议。“中山市对于电动自行车交通管理应如何推进？”这个问题是需要公共管理者去深入思考的，所以对于本论题的研究探讨对加强交通管理、保障公民人身安全及维护城市交通秩序有一定的现实意义。