2009年9月1日，国务院发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)，决定从当年开始在全国10％的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点，建立由中央财政和地方财政共同出资，由农民个人交费、集体补贴和财政补贴共同组成的农村社会养老保险制度，计划2020年前覆盖全国。

2.2 农村养老保险存在问题

2.2.1 政府补贴力度不够

    新养老老保险中规定中央财政给付基础养老金每月补贴55元，省级政府每人每年补贴30元，县级政府每人每年补贴l0元。财政补贴的实施，提高了投保人参保的积极性。但是各个地方对于政收入存在着差异，补贴力度普遍不高，特别是较贫困的地区。中央财政给付的55元补贴，是根据我国国情的需要，综合分析我国财政水平、各地区的经济水平，农村居民的收入水平而制定的，就其个人来说，55元的养老金并不能从根本上解决农村养老的问题，对于个别收入不高，家庭小富裕的农民来说．最后领取到的养老金在养老方面不能够起到多大的作用，特别是中西部比较贫困的地区，部分农民选择低标准的缴赞，最后领取纠的养老金不足100元，这远远不能够解决农村培民的养老问题，国家财政补贴没有充分发挥本质的作用。

2.2.2 集体补助仍然缺失

    新农村养老保险中虽然规定了有条件的村集体要给予农村居民—定的补助，其标准由村委会根据当地的实际情况，经济水平，农民的收入水平决定补助的金额，但不是强制的补贴，大部分农村地区特别是中两部贫困地区，村集体补贴很少，甚至是没有补助。这是由十村集体的财政收入不高，村集体的收入与乡镇财政收入是紧密相关的，乡镇财政满足农村的公共需求是其基本职能，对农村社会养老保险的财政支持就是其基本职能的体现。因此集体补助缺失，制约了农村社会养老保险基金的筹集水平。

2.2.3 农民选择的选择缴费档次大多偏低

     选择档次大多太低淡化了农村养老保险的保障功能。以长沙县为例：长沙县新农保参保率超过了90％，已经达到了一个较高的水平，从广度上来说农民参与面广，但是从缴费档次选择来看，选择100元／年的占85．7％，选择300元／年占9．5％，选择500元／年的占4.8％，这说明从深度上说大多数农民积极性还是没能够充分调动起来。

2.2.4 养老金水平低

    以河南省新农保试点之一的长葛市为例，根据长葛市农村社会养老保险待遇测算办法，一位农民如果按照100元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为5年，那么该农民月领取养老金标准：养老金待遇=基础养老金+个人账户养老金为64．68元，其中个人账户养老金：个人账户养老金=个人缴费+财政补贴(现在标准每年30元)+银行利息139(养老金计发系数)为4．68元，基础养老金为60元；如果缴费年限为10年，那么该农民每月领取标准为69．35元，其中个人账户养老金为9．35元，基础养老金为60元；如果缴费年限为15年，那么该农民每月领取标准为74．03元，其中个人账户养老金为14．03元，基础养老金为60元。一位农民如果按照500元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为5年，那么该农民每月领取养老金标准为79．06元，其中个人账户养老金为19．06元，基础养老金为60元；如果缴费年限为10年，那么该农民每月领取标准为98．13元，其中个人账户养老金为38．13元，基础养老金为60元；如果缴费年限为15年，那么该农民每月领取标准为117．19元，其中个人账户养老金为57．19元，基础养老金为60元(见表1)。从上述数据可知，即使按照最高缴费标准500元计算，农民能够领取的养老金也不能够满足其老年的基本生活开支，农民的养老后顾之忧也没有得到根本解除，这种情况与新农保制度“保基本”的初衷仍有相当的距离。