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在萧县、 宿县地区与新四军游击支队汇合,开辟豫皖苏边区抗日根据地” ， [3]P32拉开了创建淮北抗日根据地的序幕。抗日战争时期，淮北苏皖边区是中国创建的第 19 块抗日根据地。从地理位置上看，位于江苏、安徽交界平原地区。该地大部分为平原，交通便利，但位置偏僻，工商业极不发达，大部分民众从事农业。民众生活较为贫困。从政治形势来看，淮北苏皖边区民众不仅受到豪绅地主的欺压，且受到国民的残酷统治。如“萧县（现属安徽）的李厚基有良田两万亩，邳县窦氏有田五万余亩。 ”[2]P6邳县有名的四大地主，占据全县百分之四十的土地。 “国民政府每年在这一地区的强取豪夺，各种苛捐杂税，以及兵匪、劣绅、污吏的欺压，使得淮北百姓生活困苦不堪。 ”[2]P7当然，正是如此，为新四军在该地建立根据地提供了条件。1940 年 2 月，担任国民安徽省第六行区专员的盛子瑾因地方豪绅上报其通，而受到国民政府的撤职通缉出走。盛子瑾的出走，使得皖东北的局势更加混乱，因此中央局随即在 3 月 18 日决定成立淮北苏皖边区军政委员会，刘瑞龙任。1941 年 2 月初，曾任新四军第六支队第 4 总队总队长兼政委的张爱萍率部队从苏北回师皖东北[3]P50，全部恢复了皖东北根据地。随着皖东北抗日根据地范围的扩大，邳睢铜根据地的创建，宿东和萧铜游击区的开辟，以及淮宝地区划为第四师防地， 给领导这一地区的皖东北区委员会和安徽省第六行政区督察专员公署的工作带来许多新情况。为适应形势发展的迫切需要，筹建统一的领导机构势在必行。因此，1941 年 8 月 23 日，成立淮北苏院边区委员会(简称淮北区委)，刘子久为；成立淮北苏皖边区行政公署，刘瑞龙为主任；成立淮北苏皖边区参议会；同时，成立淮北苏皖边区军政委员会，统一领导淮北苏皖边区政军工作。淮北苏皖边区军政委员会建立后，面临十分复杂的内外部环境。淮北苏皖边区外部强敌环视，面临国民顽军疯狂进攻，1941 年，国民掀起了第二次反共高潮， “蒋介石密令汤恩伯调集重兵，向豫皖苏边区大举进攻。 ”[4]此外，根据地的建立和巩固， 引起敌伪的恐慌， 日伪对根据地不断进行 “扫荡” 和 “蚕食” 。内部则为建政初期，民众对于“淮北苏皖边区行署” 、 “新四军”等词语毫无概念。加之国民之前歪曲宣传，称红军是“青面獠牙的魔鬼” ，“共产共妻”等，使得民众对新四军存在较大的疑惧心理。新四军在豫苏皖根据地的时候， 由于， “对基本群众（工人、手工业者、雇农、贫农等）未发动和组织起来” ， “对下层组织亦未改造，且多被流氓地痞所操纵，他们用新四军的名义去敲诈民众，使新四军威信降低，至以后群众对于我军多采用观望态度，亦不积极助战。 ”[5]P698而到达淮北苏皖边区后，许多农民住在消息闭塞的农村地区，对抗日民族统一战线、三三制政权等知之甚少，更不要提支持新四军巩固抗日根据地了。因此， 如何改变淮北苏皖边区民众对于新四军的误解，及时消除国民、土豪劣绅对新四军的不实宣传造成的恶劣影响，让劳苦大众认识新四军、认识组织、认识根据地政权建设，启发群众觉悟，动员群众参军，就成为淮北苏皖边区加强群众工作的首要问题。新四军的优势在于极为重视群众工作。 在入皖时， 军队缺衣少食， 病号众多，条件极为艰难，为此部队的群众工作就发挥了重要作用。新四军以严格的群众纪律取信于民，严格执行“三大纪律八项注意” ，不拿群众的一针一线，不打扰百姓的日常生活，对百姓秋毫无犯。新四军的严明军纪，人民群众记在心里，打心底里接受了新四军。新四军每到一处，