为了保证汴河船只的运行安全以及货物的质量，宋代设置了监帚官和体量官。宋代设立转运使负责货物运输，监帚官为地方转运使的基层官员。监帚官也隶属于都水监，监帚官为了掌握船只情况，要对船只长度、宽度与吃水等进行丈量，并对船质进行抽查勘检[7]，体量官主要对货船进行查检，质量不好的船只限制入河航运。

二、汴河漕运制度

 （一）汴河漕运方式

   汴河最重要的漕运方式是转般法，此法始于唐朝，由裴耀卿创建，并经刘晏改进后更加完善，到了北宋由于发运使权益重，独专其任，转般法名存实亡，最后依旧采用直达法。

1.直达法

由于唐宋时期科学技术的缺陷，汴河的漕运方式最先采用的是最简单的直达法，直达法顾名思义就是不管路途多么遥远，漕船都要将粮食等物资直接从江南运输到目的地。直达法有较大的弊端，例如一月、二月启程的货船到达扬州入斗门，恰逢水浅，阻挡了货船运行，须停留一月以上，三月、四月以后，开始从淮河进入汴河，由于汴河干浅，又得停留至六、七月，当到达至汴河口时又恰逢黄河水涨，不得入河，又停一两月，因此“停滞日多，得行日少，粮食既皆不足”[8]P220。结果导致粮食损耗严重，因此直达法不适应漕运的发展，转般法由此产生。

2.分段运输法

开元二十二年(734)，江淮河南转运使裴耀卿创设了分段运输法，其是转般法的雏形。为增加汴河运量，减少运费，他在汴河从黄河分流处设置一仓库，暂时存放货物，便放船归。随后从河口分配船只入汴河、洛水，“三门之东、置一仓……三门之西，又置一仓。每运置仓，即般下贮纳，水通即运，水细便止”[9]卷49 P2115，运用此方法漕运，使漕运费用“所省巨万”[9]卷49 P2115，这一漕运方法奠定了中国南北之间漕运制度的基础。文献综述

安史之乱后，唐朝由盛转衰，农业受到严重破坏，漕运也每况愈下。不仅人民生活极为困苦，就连京师也“米斛万钱，官府无兼时之食，百姓在畿甸者，拔谷挼穗，以供禁军”[10]卷87。朝廷各臣忧心忡忡，为了扭转如此紧张的局面，唐代宗命刘晏掌管漕运，广德二年(764)第五琦、刘晏重开汴河。刘晏改进裴耀卿的分段漕运法，规范原来松懈的管理。刘晏制定的漕运制度是：按江、汴、河、渭的不同水势分段运输，“江淮之道，各自置船，淮船不入汴，汴船不入河，河船不入渭”[6]卷53 P1368，并且“分吏督之”[8]P19，运输过程中组织船队武装护送货船，又将成批转运物资的船统一编组，十船为纲，每纲三百人，篙工五十，以便统一集中管理。同时还依据各段河段的水性建造不同结构的航船，如在汴河上建造“歇艎支江船”[6]卷53 P1368，共二千艘，每艘载重一千石。经刘晏改革后，运输效能增加，运费大为节省，“繇扬州距河阴，斗米费钱百二十。……米斗减钱九十……轻货自扬子至汴州，每驮费钱二千二百，减九百，岁省十余万缗”[6]卷53 P1368，“无斗升溺者”。大部分史料都夸赞刘晏的改革，但是《漕运通志》中丘式通过一系列的数据阐述了“无斗升溺者”略显夸张，四处转运，“何以能无溺哉”[8]P222。说明刘晏的漕运制度有一定的缺陷，还需要再次改进。