网络舆论如何影响公共政策以上海钓鱼执法事件为例(5)
活的权利，但同时，这也使得官方对于网路民意的收集、甄别、监控等造成一定的困难。
（5）透明性
网络舆论的开放性、匿名性等特点造成网络舆论对于热点事件探讨的透明
性。传统媒体由于发表时间的限制以及层层审核的限制，最终一个事件呈现在公
众面前的有时并不是整个事件全部。 然而网络这一平台打破了传统媒体对信息的
垄断，公众可以透过这个平台上实时发布的各种信息，对某一事件得以实时深入
的了解，使得事件的公开性、透明性得以提升，在一定程度上也促使事件真相向
公众呈现。
2.1.3 网络舆论的形成过程
对于某一事件发生之后网络舆论的形成到消亡是有一定过程的，简单概括
为：公共事件发生引起网络舆论的产生、网络舆论的散播和讨论、网络舆论的聚
集、网络舆论的升级、相关责任人的反映、网络舆论消亡等优尔个环节。其实对于
这优尔个环节， 我认为在公共事件发生后网络舆论产生的环节中的网络舆论并不能
称之为网络舆论，仅仅能够算作是个别网民的观点，但经过散播和讨论之后，受
到诸多因素的影响，网络舆论会经过一个不确定方向的发展与演变，但在这个时
候，往往会出现网络“舵手”，也就是俗称的意见领袖，他们会引领公众的意见
向着统一或对立或第三方的方向发展，即形成强大的社会舆论，这个环节之后的
网络舆论才能称之为网络舆论， 因为这之后的网络舆论基本形成了统一或对立的
观点，对事件刚发生时网民的观点进行了升华，产生了事件相关责任人不得不重
视的影响，甚至能够影响到相关政策的制定。正如美国学者萨托利所言：“不起
作用的公众舆论是没有的，但无所不能的公众舆论也是没有的”11
。例如 2011
年 6 月发生的“郭美美事件”，郭美美通过网络炫富，网友发现其微博认证身份
是“中国红十字会商业总经理”，随即在网络上引起轩然大波，人们纷纷猜测其
真实身份，且对其与红十字会的关系深表怀疑，甚至引发了民众对红十字会的的
强烈非议。 网络上的各方人士纷纷提出自己的观点， 有力的促使了真相公之于众。
网络舆论从形成到消亡的过程是和舆论的热度紧密联系在一起的， 这个热度
取决于网民对公共事件的关注度，热度越高，表明网民关注该公共事件的人数就
越多。热度往往遵循一个从酝酿到急速发展至最高峰，然后随着时间及事件的发展趋于平静。
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