自2009年9月4日起国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，这意味着新农保试点工作正式开始，有10%左右的城镇开始新农保试点工作。许多城市乡镇例如江苏省自试点工作实施以来，进展基本顺利，但在我在生活中与周围农户交流中了解到，由于各种原因，一些农户没有参加新农保，我认为，了解并研究农民参加新农保的意愿和行为是非常重要的。通过对部分试点地区的调查，了解新型农村养老保险试点实施的状况，分析当前“新农保”政策在试点地区的实施过程中存在的问题及其影响因素，通过对本文的调查分析，发现了新农保在实施中出现的一些问题。针对这些问题，可以提出一些建议来提高农户参保意愿，提高农户参保率，也为新农保后续发展提供一些建议，使新农保能够实现可持续发展。

1新农保的概念

1.1新农保的由来新型农村社会养老保险(简称新农保)是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。新农保制度强调“自愿性”，体现的是商业保险的性质。

1.2新旧农保的区别

“旧农保”，即老的农村社会养老保险制度，是指民政部于1992年1月3日颁布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，其从我国农村实际出发，坚持基金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行完全累计制的个人账户模式，是保障农民老年基本生活为目的的一项重要的社会政策。老农保制度强调“强制”与“自愿”相结合，即在经济比较发达的地区强制实行农村社会养老保险，在经济欠发达或贫困地区自愿实行农村社会养老保险。

两者之间的区别有以下两个方面：第一，筹资的结构不同。在过去旧农保实施期间，都是参保农户自己去缴费的，其实就像是自己在银行储蓄存款一样的，但是新农保和旧农保在这方面存在差异，新农保的筹资渠道主要有三个方面，就是个人缴费、集体补助和政府补贴三者。总体来说会减轻农户一些负担，还可以拿到较多的养老金，就像是政府补助这一块，像是以前，政府对地方有什么补助，都是当地政府接受，然后在用于其他方面，但是新农保规定政府补助是直接把钱给参保农户，它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

第二，之前旧农保实施期间，一般参保农户都会有一个自己的个人账户，但是新农保就不一样了，新农保在旧农保的基础之上增加了一个部分，就使得参保农户除了有自己的个人账户，还有一个基础养老金的部分。国家财政提供支付了每个参保农户的基础养老金，就是中国农民在达到60岁以后都会有由国家财政支付的基础养老金这个福利。但是现在，新农保政策还在试点实施过程当中，所以要使新农保一步一步完善和推广，而不是说从大家到了年龄就全部可以拿到这个钱。

1.3新农保的政策体系

2016年新农保待遇标准：

（1）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

（2）距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年。