第二，职能越权的地方要放权。首先，对于微观经济领域，政府应该退出来。这主要体现在政府在国有企业改革上，要有进有退。政府在某些领域必须起着主导作用，诸如金融，水电等领域；但对于其他不相关的领域产业，对国有企业自己的具体事务方面政府应该放权，充分发挥国有企业的自主权与积极性。当然对于国企来说，不该进入的领域就不要进入，还有在退出的时候要充分考虑到国有企业的产品，品牌价值方面的估量。再者，政府在减少对国企限制权力方面的同时，还要加强对一些非国企等中小型企业的扶持与帮助。对于市场经济的三个主要角色政府，市场，非政府单位。这三者相辅相成，联系密切。当然要促进这三者之间的融合沟通，还需要做很多的工作。对于非政府单位，它有时在市场经济中的地位，往往起着政府不可替代的作用。当前政府部门的主要工作，就是大力培养非政府单位，发挥他们在市场经济中的重要作用。对于政府授权的一些非政府单位，这些单位的财务，人事编制方面的权利要完全与政府脱离。这些部门的主要工作就是承接政府授权的各项事务性工作，或者市场中自发解决问题的主导者。