（三） 法规制度滞后

我国在社会领域立法起步较晚，社会管理法律法规尚还没有形成较为完整的框架体系，法律空白还出现在一些领域。同时，我国还缺乏大量专门性法律对社会组织、社会生活、社会事务进行规范。由于政府定位模糊、角色不清、职权划分与职能配置不清晰等，政多出门或政策“空白”屡见不鲜，最终结果是相互扯皮推诿，效率低下，人民受损。当今地方政府的社会组织发展较为落后，繁杂的事物都得政府亲力亲为，由于缺乏制度的指导规范，政府很难有序、规范、高质量地实现其职责。其次，制度滞后，行政行为缺乏监控，导致绩效评估难度系数上升，无法对绩效进行针对性改进，也就无法对现有政策进行修改，以此为下一阶段的工作提供借鉴，最终导致效率低下，资源浪费，政府公信力下降。再者，制度不健全就不能对行政官员的行为进行很好地规范、监督，从而导致一些官员利用职务之便谋取私人之利，腐败滋生，政府形象受损。实践表明：地方政府完善法规制度来为社会管理提供法律依据与法律保障的迫切性被不断强化。文献综述

（四） 管理方式落后

地方政府对社会生活进行有序管理的方式方法仍然采用简单的上传下达的管理方式，领导们闭门造车，根据自己的臆想制定政策，然后要求下属按部就班老老实实执行政策，不管不顾绩效结果，认为一切都是理所应当。下属发出质疑，领导不仅不以为然，甚至认为这是对自己权威的质疑，涣散人心。其次，政府是将社会管理看作为危机或突发事件的应对、处置过程。这种世界观下指导的行为完全是被动的“头痛医头、脚痛医脚”，忽视以人为本的服务意识、动态监管机制等的重要性。再者，官僚主义作风的存在导致“各扫门前雪”的现象普遍存在，政府间关系紧张，人为地限制了管理资源共享，导致负外在效应的存在，阻碍经济的共同发展、进步。在网络发达的时代，政府应积极探寻现代化管理途径，营造更好的政府绩效来塑造权威政府形象已是必然趋势、不可避免。地方政府要尽快打造一站式便民平台，在社会公共服务领域，地市政府需提供便捷化的网络平台，建立必要的“村民网页”和“市民网页”，该网页由政府主导推动，集成个人信息管理、社交网络互动、公共事务办理等功能，以实现社保、民政、医疗、户籍、水电煤气查询与缴纳等各类信息的统一管理，从而实现地方政府的时代化、新型化管理，真正实现最广大人民群众的利益。如广州“我的六榕社区”作为第一个人性化街道社区，目前已实现计生、民政、劳动等23项公共服务的网上办理。此外，还应加强推动部门间的数据共享，为“村民网页”和“市民网页”提供有效的技术支撑与保障，从而为村民、市民提供“一站式、直通式”服务。

三、 我国地方政府进行社会管理创新的可选路径

在高速运转的社会环境下，当前社会管理模式下的偏差如果不及时被纠正必定导致社会发展为之付出沉痛的代价。社会管理的过程实际上就是一个不断增促社会进步，减缩社会代价的过程。[ ]因此，社会管理要不断进行创新，寻求社会管理成本最小化的途径，实现社会的和谐发展。