PPP项目财务管理的探讨

随着经济的快速发展,社会公共基础设施的建设也在不断的加强,而PPP模式的应用能够有效促进基础设施的建设,同时又能带动社会资本的发展,这种政府与企业合作共赢的模式因此而得到广泛的应用[1]。不过目前由于应用时间不长,使其应用过程中常会出现一些问题,只有通过分论文网析目前所存在的问题,并不断进行完善,才能促进PPP模式带动社会有效发展。

一。PPP模式的定义

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[2]。

二。PPP项目的特点

PPP项目是由政府与社会资本之间合作开展,不过两者的目的有着区别。社会资本的主要目的是通过项目来获取利益,而政府主要目的性质是完成基础设施建设。带动社会发展等公益性目的。目的不同就会对项目的实施过程造成一定影响,而通过签订合理的合同可对社会资本。政府相关行为进行约束,进而控制项目开展的过程正常化。社会资本在保证利益最大化的情况下不能对项目公益性造成影响,同时政府在公益性保证了的情况下不能对社会资本的利益造成损害,这是一种共同保护双方利益的特点。双方由于社会角色的不同,掌握的资源也不同,社会资本主要掌握着经营管理资源及先进技术资源等,而政府则掌握着行政方面的资源。因此资源共享才能够促进项目建设的效率和质量的提高,这是一种资源共享的特点。在PPP项目计划和启动阶段,均是以政府部门为主导进行相关研究和分析,社会资本也可参与前期研究分析,在项目实施后两者共同管理,在共同管理中社会资本需与政府多个部门交流合作,使两者合作关系更为复杂,这是一种合作关系复杂的特点[3]。

三。PPP项目财务管理存在的问题

PPP项目财务管理中存在许多问题,对项目的实施造成了一定程度的影响,主要体现在以下几个问题:其一,资金管理制度不完善。PPP项目的开展需要对项目资金进行合理管理,在需要资金时能够及时拨付,以避免由于资金未按时到位使项目进程受到影响,若闲置着部分资金,不仅影响项目进程,还降低了资金的利用率,减少了使用效益。其二,社会资本和政府不够重视资金的预算管理。没有建立完善的财务预算体质,导致资金在项目实施过程中不能较好控制,造成成本加大或资金浪费问题。同时对成本控制的管理也不够完善,进而使双方均受到利益损害。其三,对财务风险管理及控制不够重视。在PPP项目实施中若财务风险管理及控制制度不完善,一旦发生财务风险,则会对项目的实施及资金造成严重影响。其四,社会资金融资体系不完善。项目开展往往需要大量资金,而项目资金结构中社会资金占据了较大部分,但由于该融资体系不够完善,管理存在欠缺,加之PPP项目资金回收周期长,进而造成融资成本增加,当资金回收周期超出与社会资金约定时间就需承担法律责任,使社会资金主体利益受到损害[4]。

四。解决PPP项目财务管理中问题的对策

(一)完善内控管理体系

财务内控管理中外部监督和内部审核是重要的组成部分,通过这两方面能够有效界定财务内控工作的效果,因此需加强管理人员及工作人员对外部监督和内部审核的重要性,通过转变财务管理的理念以有效进行财务管理制度的整改,保证更完善。更科学的财务内控管理体系顺利建立,有效完善。改进不合理规定,使财务制度质量得到有效提高。同时,管理人员还有根据实际情况做好相应的监督。审核工作,利用互联网技术建立完善的交流平台,促进社会资本与政府的联系。

(二)完善资金管理制度

审视资金管理制度中所存在的问题,并不断进行完善。在PPP项目前期做好预算分析工作,科学合理的对项目所需要资金进行估算,保证后期资金充足。项目开展后对资金加强管理,严格执行预算编制,合理控制资金支出,同时在项目开展前分析市场环境,进行风险评估,核算资金回收周期。

(三)加强财务分析工作

在财务分析工作进行中,需加强对工作中容易出现的问题及存在的问题进行充分审视,根据问题进行相应的处理措施。同时根??目前财务情况,把握未来发展方向。趋势,使财政管理更为科学。

五。结语

PPP模式不仅促进了基础设施建设速度加快,还有效带动了社会资本的发展,形成了企业与政府双赢的局面。因此PPP值得在更为广泛的应用。不过PPP项目财务管理中所存在的问题需要及时解决,不断完善PPP项目财务管理制度,以促进PPP项目的有效实施。

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