新环境下高校财务管理的创新思路

在教育体制改革不断深化的背景下,随着办学规模的扩张和教育产业化的推进,教育经费结构形成以政府拨款为主要来源,学生缴费,社会捐赠,技术服务,成果转化,资源运作等为重要来源的新格局。资金筹措渠道的多元化,带来高校收支总量的不断增长,也使得内部经济活动愈加论文网复杂;近年来政府加大教育投入,高校财政教育经费保持稳定增长,社会各方利益相关者对高校真实的财务状况,如何管好用好教育经费关注度越来越高,财政部门大力推进科学化,精细化管理,对高校财务管理提出更加明确的规范化,信息化,科学化的管理要求。在内外部环境发生变化的新形势下,高校财务应当树立科学理财的理念,完善财务管理体系,创新财务管理模式,本文从以下四个方面阐述高校如何改进财务管理,优化支出结构,合理配置资源,控制财务风险,积极应对新要求和新挑战。保证教育事业的健康持续发展。

一。健全财务管理机制,加强内控监督

规范财务行为,管理制度先行。在统一领导,分级管理,集中核算“的新型财务管理体制下,高校通过合理配置财权和事权,优化财务治理结构,明确财务决策程序,建立健全财务管理制度,内部控制制度以及内部经济责任制度,充分发挥财务组织的管理职能。财务部门根据国家财经法规政策和学校发展战略目标的要求,全面修订完善财务管理制度和财务工作流程,严格执行财经纪律,明确各级部门,各级领导的经济责任,对学校预算管理,收入支出管理,结转结余资金管理,专用基金管理,资产负债管理实施全过程监督,形成事前监督,事中监督,事后监督相结合,日常监督和专项监督相结合的机制,进一步强化财务监督的作用;结合自身经济业务特点,梳理经济业务操作流程,识别薄弱环节和风险控制点采取措施加以防范财务风险;建立健全涵盖预算,收支,采购,资产,基本建设,经济合同,债务等经济业务的内部控制制度,在部门管理,职责分工,业务流程等方面形成相互制约和相互监督的制衡机制,通过内部监督的预警和防范作用,接受并配合来自于财政,主管部门,审计,税收,价格等部门实施的外部监督检查,全方位加强对经济行为的管控,保证良好的财务运行秩序。

二。完善全面预算管理,重视执行环节

全面预算管理是高校财务管理的核心内容。国家对高校实行核定收支,定额或者定项补助,超支不补,结转和结余按规定使用的预算管理办法。高校预算管理部门根据事业发展计划和收支规模总量,遵循量入为出,收支平衡“的原则,以定员定额为标准,按照零基预算的方法编制年度综合财务预算。高校应当参考以前年度预算执行情况,根据预算年度的收入增减因素和措施,以及以前年度结转和结余情况,积极稳妥地测算收入预算,根据事业发展需要与财力可能,本着统筹兼顾,保证重点,勤俭节约的原则测算支出预算。高校所有收支均纳入单位预算,统一核算,统一管理。高校根据各,部处等基层预算部门的预算数据由下而上逐级测算编制,汇总上报,形成学校综合财务收支计划,经过二上二下“的基本流程,最后形成由财政批复下达的部门预算。基本支出定额测算的依据是高校基本数字信息和基层部门预算基础数据,所以必须加强与人事,资产,教学,科研,后勤等部门的配合,把数据做准做实;项目支出安排包括基本建设,学科建设,大型修购等内容,应当经过科学论证,分轻重缓急视当年财力合理排序,并纳入项目资金的绩效评价管理体系。

高校应该将上报财政的部门预算和单位执行的财务预算两者保持协调一致,把部门预算作为学校预算年度执行的校内预算来对待,避免实际执行过程中的随意性,树立部门预算的权威性和严肃性。根据财政部门推进科学化,精细化预算管理的要求,高校应该在细化预算编制的基础上,合理安排预算资金,规范预算经费使用,统筹使用结转结余资金,加强预算执行过程控制,通过财务分析和财务监督,实施支出预算绩效管理,推进绩效考核,建立绩效考评和追踪问效机制,改进预算支出管理,优化学校资源配置。高校必须强化预算执行管理,科学编制预算,提高预算执行效率,推进预算公开,切实提高预算经费管理水平。

三。突出成本效益原则,注重支出绩效

高校财务核算是财务管理的基础工作,是高校开展教学科研管理等各项事业活动资金运行的保证。各项经费必须按照规定的用途使用,按照经费预算的开支范围和开支标准履行严格的审批手续。经费管理要求完善制度,确保经费使用有章可循;加强监督,促进经费使用合乎规范;控制支出,提高预算资金使用效益;完善经济合同管理,维护自身利益;经费报销票据来源合法,内容真实,坚决杜绝使用虚假票据;不得虚报虚列,避免不合理开支,降低成本;规范资金使用范围,加强过程跟踪分析;实行内部成本费用管理,突出成本效益。

支出绩效主要关注预算资金在使用过程中投入产出效果,增强高校支出责任,优化资源配置,节约支出成本;建立项目经费责任制,对项目资金执行过程进行跟踪管理,对执行进度和支出效果进行科学分析评价,评价结果及时反馈,推进支出绩效考评和奖惩激励机制。高校应当根据实际需要,逐步细化成本核算,开展学校,院系,和专业的教育总成本和生均成本等核算工作,建设节约型校园;根据支出绩效管理的要求建立成本费用与相关支出的核对机制,以及成本分析报告制度,实现降低成本,节约支出,遏制浪费,促进高校增强效益观念,提高预算资金使用的有效性。

四。优化资源配置结构,防范财务风险

近年来高校为了改善办学条件以及促进内涵发展,在新校区建设,学科建设,人才引进,教学硬件投入,校园环境整治等方面投入大量资金,中长期贷款数额较大。随着债务比例的升高,还债压力加大,高校面临潜在的财务风险。高校应该建立风险评估机制,控制贷款规模,加强信用管理,不得违反规定举借债务和提供担保。高校必须严格控制对外投资行为,不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票,期货,基金,企业债券等风险投资,符合规定的对外投资项目必须严格执行评估制度,履行相关的审批程序;高校不仅存在筹资风险,投资风险,还存在资产不实的运营风险。高校必须加强资产管理,优化资源配置;实现资源共享和共用,避免重复建设和购置;采购资产应该事先充分调研市场行情及产品性能并由相关专家进行必要的可行性论证,依照政府采购的程序采取招投标的方式,遵循公开,公平,公正和竞争择优的原则,提高采购资金效益,杜绝铺张浪费;资产处置和出租,出借严格履行相关审批程序,防止国有资产流失;新高校财务制度将基建独立核算的在建工程“纳入高校事业账套,形成完整的资产管理体系;引入固定资产折旧和无形资产摊销,对文物和陈列品,图书,档案,动植物类别以外的固定资产资产计提折旧。可以反映高校资产的成新程度及价值消耗情况,为资产配置更新,成本核算提供支撑信息;无形资产的摊销为高校进行成本核算提供会计数据支持。高校应当按照新财务制度的要求进一步规范资产管理,落实实物管理与价值管理相结合“的资产管理理念,提高资产的经济效益和社会效益。

财务风险还包括资金安全风险。高校应当采取切实有效的措施,防范资金安全风险。重大资金调度实行集体决策,加强授权审批制度,内部牵制原则,强化审计监督,保证资金不被挪用,贪污。高校应当建立良好的内控环境,健全资金管理的内控制度,堵住安全漏洞。高校不仅要控制债务规模,也要防范资金短缺的风险,寻求资金运作的平衡点,保持适度的债务规模,既满足发展战略目标的需要,又能保证教育事业健康持续发展。

五。结语

创新财务管理,提高管理水平,必须加强财务人员队伍建设。高校应当通过组织培训和交流,提高财务人员的职业素养,建立优秀的财务工作团队,担负起改革创新的重任;实现财务高效管理,必须加强财务管理信息化建设。高校财务通过网络平台实现与教学管理,资产管理,科研管理,人事管理等数据实时集成对接,实现校级财务资源共享;广大师生通过财务网站解读财经政策,管理制度,业务操作流程,通过网络查询系统实时查询个人课题经费信息,工资津贴,奖贷助勤等的发放情况;通过校园一卡通“实现食堂,图书馆,机房等服务终端一体化对接,推进数字化校园建设,财务管理信息化对实现高效管理具有重要意义。财务管理创新是顺应高校事业发展的必然趋势,也是提高财务信息质量的必要途径,高校财务管理创新工作任重而道远。

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