水利投资的发展路径分析

中图分类号:TV+F416。9文献标识码:A文章编号:1001-828X(2014)08-00-01

引言

水利工程的发展关系到一个国家的经济,关系到区域的稳定。改革开放以来,为了更好的提升区域经济发展,改善民生,在全国都开展了一系列论文网的水利工程。而从未来长期的投资趋势而言,其整体的投资增速必然会进一步的升温。但是,现有的水利投资发展现状却呈现出投资总量和需求差距过大,区域差异较大等等问题,这限制了当下水利工程的发展。因此,本文结合当下水利投资现场,从建立公共财政投资稳定增长的投入机制。保障地方投入机制。利用市场融资等方面,提出合理的水利投资发展路径,更好的服务于当下水利工程发展以及各地区水利工程建设。

一。当前水利投资存在的主要问题

改革开放以来水利投资呈现出显著着呢故障的态势,伴随着经济的发展各个地区对于水利工程的建设有着较为迫切的需求。但是,当下的水利工程的投资以及发展,无论是在规模还是增速层面都无法与实际需求相契合,由此制约了现有区域经济的发展。从具体存在的问题而言,主要包括以下几方面:

1。水利投资规模远低于其他行业,与实际需求之间差距很大

水利工程作为民生工程其本身的发展是与经济发展以及整体的需求相结合的。从当下而言,现有的水利工程的投资额度显然与电力。交通。通信等行业相比存在较大差距。以十一五“期间的各行业投入为例,交通行业基础建设投资总规模为35145亿元,而水利投资仅仅只有4551亿元。只有交通行业投资建设的十分之一。据中国水科院的研究,水利基建的最佳投资应占GDP的比重为0。79百分号-0。84百分号,而现有的水利投资建设显然没有达到上述标准,在2000-2010年间,整体的水利投资仅仅占到GDP的3。5百分号-4。0百分号,这显然与上述最佳投资占比有一定的差距。

2。水利投资区域差异大

任何一项工程队进行以及发展离不开资金的支持,同样水利投资也需要良好的财政支持。但是,由于区域经济发展的不平衡,东部经济发展较快,而中西部地区的经济发展相对缓慢。因此,造成了水利投入区域差异大,特别是本就非常缺水的中西部地区其整体水利投资额度和其实际的需求之间呈现巨大的断档,当下的水利投资远远无法满足中西部地区的水利工程建设需求。如宁夏青铜峡。内蒙古河套灌区等地骨干工程完成很长时间,但是由于长期得不到充足的资金支持,造成了其整体配套工程无法落实,由此直接造成了水利工程无法按时顺利完工。

3。水利投资投向不平衡

目前水利投资更多是倾向于大中型梳理工程以及水库工程建设。包括三峡大坝。葛洲坝水利工程的建设就是其中的代表。这一方面是因为上述工程可以在短期内获得直接的经济效益,有助于防洪减涝,另一方面也是因为这些工程的建设本身因为工程浩大,拥有良好的中央财政补贴,因此开展和上马较快,可以获得良好的后续的资金投入和支持。

二。引起水利投资存在问题的因素分析

改革开放以来,水利投资无论是在规模还是增速方面都要超过过去任何一个时期。但是,正如之前所述其在投资过程中也出现了一系列的问题,归结其原因主要在于以下几方面:

1。缺乏长效公共投入机制的保障

水利工程建设作为民生工程其建设主要是依赖于国家一级地方政府的财政支持。但是,当下的水利投资财政支持力度常常出现大幅度的波动,只有在灾害多发年间,国家加大水利工程的整体投资与建设力度,缺乏良好的延续性以及长效投入机制的保障。

2。缺乏强有力的财政扶持政策

同属于公共服务领域,交通。电信。能源等行业不仅有回报好。赢利高的经营性业务。同时,上述行业均已经形成了一定的规模以及融资渠道,因而其在资金的筹措方面具有较强的能力,能够获得良好的资金聚集。而水利行业与电信。交通等行业相比,其本身行业发展相对滞后,并没有充分实现市场化,因此在资金的筹集方面较为滞后,另一方面由于水利工程其资金回收的长期性,因而当下财政扶持政策并不到位,水利建设基金目前每年的征收规模小,完全没有办法真正满足日益增长的水利工程建设需求。

3。中央。地方的财权和事权不匹配

国外成功经验表明,地方政府以及中央政府的事权的划分有助于水利工程建设投资的有效性。但是,当下的税收制度决定恶劣地方政府以及中央政府在实际事权方面的重叠和矛盾。而伴随着分税制改革的深入,财权上收。事权下放,地方财政规模相对缩小,其中可用于水利建设的资金就相应减少,这无疑进一步制约了当下各个区域水利工程建设资金的落实。

三。建立确定的中国水利投资发展路径

为保障水利与经济社会协调发展,全面提高水利公共服务能力。结合现有的国情以及各地区对于水利工程发展的实际需求,提出以下发展路径:

1。建立公共财政投资稳定增长的长效机制

中央政府应该统筹全国的水利工程建设发展需求,设立专项资金。将现有的水利投资与GDP相挂钩,投资量随着财政预算内投资规模增长而稳定增长。每年按照一定比例增加水利投资资金,并且积极探索以及拓宽当下水利建设投资渠道,给予相关企业相应的税收以及优惠政策。

2。充分利用市场融资,吸引社会资本

目前水利投入缺乏市场化力量的介入。未来应该借助于市场化机制,通过资本的介入,广泛吸取国内外的成功经验,结合不同的水利工程特点以及工程周期,通过债券发布。信托产品的设计。银行贷款等等多种形式的水利投入机制,从而实现水利的跨越式发展。

3。调整投资结构,重视城市除涝工程建设

2011年,多个城市遭受暴雨袭击,出现严重的城市内涝问题决定必须加快城市除涝工程建设。因此,未来应该进一步平衡梳理工程投入以及建设发展。在加强水库和大型水利工程建设的基础上,重视城市防洪工程。灌溉工程等与人民生产。生活息息相关的类别水利投资,由此更好的保证区域人民的安居乐业。

结束语

水利工程作为一项民生工程,水利工程投资与建设对于区域经济的发展以及人们的安居乐业具有积极的作用。未来应该进一步探索合理有序的水利投资发展路径,从而更好地提升以及实现水利工程的发展建设,满足各地区对于水利工程的建设需求。

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