公开选拔干部制度问题研究+文献综述(2)
显然公开选拔干部制度已经成为当今社会选人用人的重要方式之一，但是总体而言，目前我国的公开选拔干部制度仍处在不成熟的阶段。因此公开选拔干部制度不可避免地存在观念落后、考察不规范、监督不力等有待改进的方面，本文拟对当前公开选拔干部制度存在的主要问题及改进对策进行探讨。
一、公开选拔干部制度概述
（一）公开选拔干部制度相关内涵
公开选拔，即公开选拔干部，是指委（组）及其组织（人事）部门面向社会采取公开报名，考试与考察相结合的办法，选拔干部。公开选拔面向社会，但是涉及国家安全、重要机密等特殊职位，不宜进行公开选拔 。
干部的范围即凡属由国家财政支付报酬，在中国委系统、国家机关、民主派、人民团体机关工作的人员及企事业单位工作的管理人员和各级各类专业技术人员 。
干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称。它为干部队伍建设提供制度保证，为实现的政治任务服务。
公开选拔干部制度是政机关在一定范围内，面向社会，采取组织推荐、群众推荐、个人推荐与考试、考核相结合选拔干部的方法。
（二）公开选拔干部制度的发展历程
公开选拔干部制度的孕育可以追溯到1980年10月，重庆市公用局登报为出租汽车公司招聘经理及技术业务干部，此次公选在当时产生很大影响，并受到中央的重视。这次尝试是公开选拔干部制度孕育的开始，虽然这时还未提出公开选拔干部的概念，但是已经具备了公开选拔干部的基本特点：一是面向社会公开选拔干部；二是通过不同于传统业务考核这一方式检测人才的能力。经过几年的实践，到1985年，公开选拔干部制度的形式正式产生。这一时期，宁波、深圳、广州、西安等地先后开展了公开选拔干部的尝试，这一年的浙江宁波市公开选拔局级领导这一事件被公认为公选制产生的标志。之所以此次选拔活动成为公开选拔干部制度产生的标志，一是第一次明确提出了公选的概念；二是笔试与面试的形式使公开选拔基本具备了结构要素。
20世纪80年代初期，在孕育、产生，并在之后，公选制得以创新和发展。我们把这一过程分成试验探索、发展改进、经验推广、制度推行四个阶段 ：
第一，试验探索阶段（1985－1987）
公开选拔干部制度在产生以后，一些地方开始尝试着运用这一制度进行选拔任用人才，但是由于这一形式的优越性还没充分显示出来，其实施和操作的难度还很大。因此，一直处于试验探索阶段的公开选拔干部制度被称为委任制。虽然公选制仍存在着一些缺陷，但是，经过不断实践和总结，必然会逐渐发展、完善起来。
第二，发展改进阶段（1988－1992）
公开选拔干部制度虽然在试验探索阶段仍有一些问题存在，但是由于其顽强的生命力，公选制仍可持续发展。公选制在局部地区有所发展，如湖北、江西、吉林等地采取试点进行公开选拔干部。公选制在全国范围内的发展形式是由点到面进行公选制的拓展延伸，在实践探索中形成了比较完整的做法、程序；由于各部门对研究公开选拔干部制度形式的重视，出现一批研究果实，但是由于公选制的选拔人数少、配套措施滞后，所以其问题仍未得到解决。
第三，经验推广阶段（1992－1998）
公开选拔干部制度在经验推广阶段进行了开拓、创新，并得到了进一步的发展。1992年6月，许多地方开始尝试公选；1994年，的十四届四中全会决定指出，要对公开选拔干部进行认真研究和总结，使其不断完善；1995年，中央下发的《干部选拔任用工作暂行条例》明确提出，选拔任用干部必须坚持公开、平等、竞争、择优的原则。以上这些工作的开展都为全面推进公开选拔干部工作指明了方向，提供了动力，使得在1996年1月，公选干部再迈新台阶，而干部制度改革的深化及中央的重视使公选逐渐成为各级委提拔干部的重要方式。
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