致谢 13

    引言

引起社会哗然的“夏俊峰案”、“崔英杰案”和 “广州城管手掐女摊贩”等暴力事件的背后，法律规定的模糊和欠缺才是造成种种执法冲突最主要的问题。本文在实践调研的基础上，结合大量学者们在流动摊贩管理的研究成果，对流动摊贩管理中的问题进行梳理和展示，结合笔者分析，提出针对性的建议，希望能够对解决我国对流动摊贩的管理困境有所帮助。

    一、我国流动摊贩概述

（一）我国流动摊贩的定义

“贩夫走卒,古已有之。”古已有之的小摊贩，在建国之初，就因为它的“非计划性” 被冠以“资本主义尾巴”,归入国家严厉打击的对象。 顾名思义，我国的流动摊贩是指以摆摊设点的方式从事商业活动、没有固定营业地点、没有取得商事主体资格的经营者。其经营方式多为在天桥、街道、学校等人员密集的地方长期进行小成本的经营活动。不属于我国法律明确规定的商事主体，因其欠缺我国合法商事主体的登记要件，成为社会上的一类“特殊人群”。论文网

本文主要以调查问卷为主要方式，以杭州师范大学仓前校区一千米范围内的流动摊贩、普通市民和校内学生为调查对象，采取即发即收的方式，以问卷小组的形式每五分钟随机发放十份的频率，随机选取对象共计150人，回收后进行筛选之后，计得有效问卷共144份，其中摊主为14人，城市管理人员为1人，其余均为学生和周边民众。结合该区域调查数据以及学界对流动摊贩已有的调查成果，对我国流动摊贩管理的相关情况进行详细的介绍和分析：

在对摊贩经营时间的调查结果中，发现了学界对流动摊贩的特征之一“流动摊贩喜好在人员密集的地段且多为长期经营”这一定义的反应：

 图表1 经营时间长短（1-3个月、3-6个月、6个月-1年、1年以上）

其中超过一般的摊主均有超过半年的经营年龄，虽然数据较少，但是从分布情况来看确实如此。另外，从收入占比情况来看，超出64%的摊主表示流动经营收入是自己月总收入的一半以上。数据也反应了学者们的一致研究结果：流动摊贩形成的主要压力在于各种情况下的生活所迫，因此不得不长期进行小成本性的流动经营，并以此作为主要谋生手段。

（二）我国流动摊贩的组成

我国流动摊贩组成复杂，文化水平、年龄均涉及不同领域和层次。主要分为以下四种：一是城市的下岗失业人员、残疾人等，二是失地进城谋生的农民，三是文化低缺乏技能的人，四是贴补家用的退休人员。 

在调查中也发现，90%以上的摊主文化水平都处于初中水平，根据问卷调查内容外的语言交流得知，他们中超过70%大都是非杭州户籍，从各个省份来到杭州想要谋取一份生计来源，他们均包含在前述研究中常见的四种摊贩类型中的某一类，其中也有少数的在校大学生，主要贩卖一些自主设计的小商品，进行勤工俭学，但是从整体上看，该群体组成人员仍然以中下层民众为主。

（三）我国流动摊贩存在的原因

作为发展中国家，我国尚处在社会转型期，改革开放促进了经济发展与社会进步，但也出现了地区和城乡发展不平衡，城市化的快速推进，导致农村人口以及大量外地人口的快速涌入。当劳动力数量超过城市就业岗位的临界点，城市经济领域劳动力吸纳的饱和与城市外围就业机会不足导致城市非正规就业规模扩大，流动摊贩自然就会孕育而生。  另外，对于摊贩的管理中，管控措施无法全面有效实施，给摊贩创造了生存空间。 长期以来，流动摊贩的便捷性和廉价性使得他们成为社区居民以及低收入人群青睐的对象。而且流动摊贩占道设摊大都投资小、风险小、收效快，由此成为低收入家庭和人员的首选。 至此，逐渐演变成城市里不可或缺的组成之一。