我国房产税改革的法律问题研究
毕业论文关键词:房产税;试点改革;合法性;建议
Legal Issues of Property Tax Reform in Our Country
Abstract : In 2011, China began to a specific housing property tax pilot work, this paper takes Shanghai, real estate tax reform as the breakthrough point, analysis the problems existing in the reform, from expanding the scope of the object of taxation, regulation of scientific and reasonable tax rate, reasonable plan tax basis, formulate preferential tax and relief measures, and elaborates the strengthening of inpidual housing information management, to further promote the reform of property tax in China.
Key Words:property tax; reform experimentation ;legality ;advice
前 言
针对我国房价相持不下的问题，2011年年初经国务院的授权，沪渝两市先后实施房产税改革试点，在施行1986年国务院《房产税暂行条例》的基础上，对拥有期间的个人住房也课征房产税。方案一出，舆论哗然，有关课税对象范围是否过于狭窄、税率问题计税依据等质问铺天而来。本文结合我国房产税的试点改革的现状，剖析沪渝两市房产税试点中存在的问题，提出完善我国房产税立法的对策及目标。
一、我国房产税改革的概述
国务院1986年颁布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，我国的房产税的征税对象始终没有涉及居民的非经营性住房。但随着近几年房价的增长“炒房，”、“囤房”现象数见不鲜，向个人非经营性住房征收房产税的呼声越来越高。2011年1月27日，国务院常务会议决定部分省市对个人住房征收房产税的改革试点[1]。上海、重庆分别颁布了《上海市开展对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》和《重庆市关于开展对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》，率先开展了对部分个人住房征收房产税的试点。
（一）沪、渝试点改革的方案
上海试点范围为上海市行政区域，征收对象为上海居民家庭、新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房，税率规定应税住房每平方米市场交易价格高于本市上年度新建商品住房平均销售价格两倍的税为0.6%，低于或等于两倍则为0.1%。另外，存量房一律不征收房产税。
重庆试点区域为主城九区，征收对象为存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆购的第二套房，并根据住房建筑而积交易单价与上两年主城就去年新建商品住房成交建筑而积均价的倍数实行差别税率，3倍以下税收为[2]。0.5% ，3倍(含3倍)至1倍税收为1% ，4倍及其以上为1.2%。个人拥有的存量独栋商品住宅要征收房产税。
（二）沪渝改革原因分析
1.实现短期内遏制涨价和长时期稳定房价
城市住宅总体上供不应求，加上房地产的稀缺性与永久性，决定了房地产的市场价格一直走高。原本是消费品的住房沦为投资、投机的工具，致使房价难以下降。炒房者担忧房产保有成本高而急于将房子出售，所以有必要加重保有环节的房产税。但是房产税实施并不意着房价下跌的到来，只是有利于减少住房价格暴涨的的可能性和负面效应，有效扼制房价上涨幅度。[3]另一方面，房产税能够优化房地产市场的资源配置。房地产开发流转环节将来也会被统筹调整、清理、甚至取消，房地产权属趋于频繁，房产空置或低利用现状会得到改观，推动房产资源的配置，有利于房价的合理和稳定。
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