②。关于《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[J]。  求是,2013(22):19-27。

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政府购买公共服务，可以诱使各类组织出现萌芽，并且使其获得更充分发展的道路与 空间。在购买过程中通过引入竞争机制，并且有效监督使其遵守公平、公正、公开的原则， 使社会组织不断完善自身条件，优化服务资质，实现良性竞争与可持续发展，最终使市场 经济健康稳定发展。

二、政府购买公共服务的现状

（一）购买的服务规模 从我国政府购买公共服务的规模来看，其采购的资金总规模在一万亿元左右，通常不足 GDP 的百分之三，政府购买服务占采购总额的比重尚不足百分之二十。③然而，国外发 达国家的政府采购规模一般可以达到 GDP 的百分之十八左右，由此可见我国与国际社会 在采购公共服务方面仍存在有较大差距。

（二）购买的服务内容 从我国政府购买公共服务的内容来看，虽然其种类范围日益发展扩大，但依旧存在局限。范围主要集中于三个方面：社区服务管理方面，例如老年人、残疾人等弱势群体的救 助；行业性服务管理方面，例如评估、评审项目、资质认定等；行政事务管理方面，例如 私立学校委托管理、社会群体的再就业教育等。

（三）实践的地区 从我国政府购买公共服务的实践地区来看，一开始只局限于上海、深圳等这类发达地区，当 2003 年《政府采购法》出台以后，政府购买公共服务才逐渐开始在全国范围内推 广起来，但依然主要集中在一些经济较为发达的地区，例如北京、浙江、江苏等地，中西 部地区仍有待进一步发展。

三、政府购买公共服务问题的主要表现

从理论层面上来说，政府集中购买公共服务的规模效应应该有利于市场的发展，它能 够为我们国家社会主义经济社会的发展和人民群众的生产和生活提供诸多的便利，但是， 我国社会由于目前存在的阶段性因素往往导致在购买的过程中出现各种问题，它们主要表 现为：

（一）公共服务的质量低劣 与公共部门相比，私有部门的主要目标是利益最大化，只有利益才能让其提供最好的

产品和服务。然而对于那些不好获利的公共服务来说，其提供者公共组织在很大程度上缺 乏充分的热情，使得公共组织可能并不会完全按照政府的要求去做，最终会导致数量与质 量双双不达标。例如小区内的公共体育设施，这些设施一般情况下老人和孩子使用较多，文献综述

但常见的情况是使用一段时间过后，这些设施总是处于破损状态，一直得不到及时的修理 和维护，在安全使用方面也存在较大隐患。

（二）政府权利寻租 购买公共服务的过程中，涉及的政府官员可以接触到大额款项，在受到巨大物质利益

的诱惑下，这些官员很可能通过自身的权利为自己谋取私利，进而产生腐败现象，危害社 会。④比如一些官员在招标时将公共服务给予熟人，然后通过虚报预算或者拿回扣的方式 收取好处，增加政府采购成本的同时并没有提高公共服务的质量。

（三）扰乱市场运行秩序 在多数情况下，我国是熟人社会，在政府购买公共服务的时候经常会选择有私人关系

的公共组织，所以其购买行为并不一定是通过对市场需求的分析和资源的对比选择做出的， 购买到的公共服务也并不一定是最好的，破坏了公平竞争的市场规律，实负初衷。那些服 务更加优良却没有被选中的社会组织今后可能会注重于和政府的私人关系，而不是提高自 身的服务。即使政府购买公共服务所占的市场份额不高，长此以往，也必将扰乱整个社会 的市场运行秩序。