城管执法的行政法学思考(2)
本文以社会新闻为出发点，以学界现有的研究成果为基础，从行政法学的角度思考城管执法现状。文章通过对城管执法相关的实时性的社会新闻进行研究，找出现阶段城管执法过程中存在的一些问题；结合当前我国城市管理相关制度，分析城管执法出现的问题并找出其原因；最后研读城管的发展历程以及学界现有的研究成果，综合以上执法问题及其原因分析，结合社会现状，对改善城管执法现状提出建议。
本文在分析过程中，结合实际情况，提出目前城市管理制度的不足之处，通过对案例的分析提出建议，在制度改革方面，提出完善法律制度及明确城管执法地位，创新执法方式，并分析这些建议的可行性；在执法人员素质方面，提出端正执法态度，转变执法理念，从内向外的影响执法效应；在公众监督方面，结合当今信息时代的来临，创新监督机制，多方面的加强公众参与程度，努力达成公众与城管人员共同参与城市管理。本文写作目的在于从根本上缓解城市管理工作的压力，改善城管执法现状。
一、城管执法问题的提出
（一）暴力执法、人员编制散乱
2014年4月，一名城管副中队长侯飞甫因两元钱的停车费与收费老人发生纠纷，最终导致老人摔倒死亡。相关机构表示，此人只是一名“志愿者”。城管局一支队支部表示，侯飞甫是城管局一名司机，为了平时工作便利，被任命为副中队长。侯飞甫只是该局的一名志愿者。让人不禁想问城管到底属于何种行政主体？签个协议就可以享有权利吗？
（二）行政地位模糊
2014年6月，记者在西安看到了大量人行道被霸占开发为停车场，甚至出现收费的现象。当记者打城管举报电话反映时，对方称“我们会尽快处理，你说的问题已经记录”。物业负责人称：“城管告诉我们这块地方属于他们，跟他交涉好，我们来收费，给他们定期上点供。”作为执法者的城管为什么把城市公共资源私下进行买卖？西安很多部门都对停车收费有着明确的规定，但是还能出现这样乱收费的现象，我们必须深思：他们的行政权利到底有哪些？
（三）公众监督问题
2014年4月，在网络上传出一则城管与群众发生冲突的事件，闹得沸沸扬扬。城管在执法过程中遭遇群众拍照后将拍照群众打倒，随后导致群众将城管车辆围堵。以后谁还敢在城管暴力执法时举起手机，谁还敢进行监督？发生暴力执法，到底谁有权监督？
（四）下跪执法
2015年2月，一名城管人员在执法中被女摊贩殴打，该队员一直没有还手。女摊贩不依不饶的扯着城管，大喊“你来打我呀”。城管局局长表示：“我们杜绝暴力执法，遇到违规行为只能劝说解释。但也希望能得到公众的理解支持，避免发生冲突。”城管打不还手骂不还口真的是好事吗？执法者一的容忍就能够得到很好的执法效果吗？
二、城管执法现状的原因分析
在中国城市化建设的进程中，慢慢出现城市管理的问题，同时对应的综合行政执法应运而生。但也不断暴露出来一些问题，我们还需要总结经验，继续推进城市管理综合执法体制的改革。中国十八届三中全会做出的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。……理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”这一项会议内容为行政执法体制的改革标明了航向。如今城管执法主要存在的问题有：
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