1、 公共选择理论在积分入户制度中的体现 4

2、 公共选择理论在户籍政策中的运用 4

3、 公共选择理论在户籍制度中的理论支撑 5

四、北京、上海、广州积分入户政策比较研究 5

（一） 北京、上海、广州统计年鉴比较 5

（二） 上海、广州、北京积分入户政策制度相同点分析 9

1、 准入门槛比较 9

2、 合格分数线 12

3、 受理部门 12

五、大城市以上海为例积分入户政策现状及问题分析 13

（一） 上海积分入户现状分析 13

（二） 上海现行积分入户存在的问题 13

1、 与积分入户政策相对应的关键性公共服务不能落实 13

2、 积分入户的分数合格线设计不合理 14

3、 积分入户制度标准单一 14

4、 积分入户政策实施过程复杂 14

六、大城市积分入户政策对策研究 15

（一） 进一步细化整合积分制管理规定和计分项目 15

（二） 改居住证为市民卡 15

（三） 保障与积分入户相对应的公共资源 15

（四） 合理确定积分入户政策的人群 16

（五） 受理部门和申请人的合同协调 16

七、结束语 16

致谢 18

参考文献 18

附录：上海、广州、北京统计年鉴 20

图目录

图4.1 上海流动人口数量 6

图4.2 上海人口增长原因比较 6

图4.3 广州常住总人口 7

图4.4 广州人口增长原因比较 7

图4.5 北京常住总人口 8

图4.6 北京人口自然增长率 8

图4.7 北京机械增长人口数量 9

表4.1 年龄 9

表4.2 文化要求 10

表4.3 合格分数线 12

表4.4 受理部门 12

一、引言

（一） 研究背景

随着我国生育水平逐步降低，户口迁移已成为影响城市户籍人口增长的一个重要因素，而且城市规模越大表现得越明显。而随着经济的发展，合适的人才已成为城市蓬勃发展的重要条件之一，如何吸纳符合城市要求的人才以保证城市的良性发展，已成为城市在发展过程中首要面临的问题。由此，积分入户政策就这么制定而成，一些超大型城市如广州、上海因为面临了户籍制度改革的困境所以试图通过探索积分入户制度制度来改变这一困境。广东省中山市是最早尝试运行了外来人口积分入户政策的城市，在户籍制度上形成了新兴的改革。在此基础上广东省政府总结中山市试点经验，开始推广和扩大外来务工人口积分入户政策的范围。在广东省政府发布相关政策之后，广东省内城市及周边城市根据城市自身实际情况分别制定了积分入户方案。同时，北京、上海等超大型城市也开展了积分入户政策的实际调查、政策制定和小范围试行等措施。如何将现有的居住证制度与城市户籍进行对接转换，或者说扩大居住证持有者即外来务工人口获得这些城市户籍的渠道和可能性，就是现在解决城市户籍改革困境的重要举措。