浅析郊区城市化存在的问题及建议(2)
一、 周口市郊区城市化进展状况
（一）郊区城市化的内涵
国内对“郊区城市化”概念的研究，不同学的学科者从各自的领域给予了不同的定义。例如，赵瑾璐和仝晓婷认为郊区城市化是在来自离心、向心以及自身的各种力量作用下导致乡村地域向城镇地域转化的过程。宋扬、邹建平等认为郊区城市化是指城市中心城区以外的郊区乡村区域的城市化过程。[2]
虽然各个学者们对于郊区城市化内涵的理解有所不同，但是从郊区城市化的本质来看，郊区城市化是城市化的一个方面。它是一个城市在整体实现城市化之前所要经历的一个阶段，是城市向心增长的一个重要形式，在郊区城市化的过程中，郊区地区变为城市地区。同时郊区城市化也是逐步缩小城郊之间生产、生活条件差别，逐步实现城乡一体化的过程。探讨郊区城市化问题首先应当明确郊区的定义。郊区即城乡之间的过渡地带，它在经济发展水平和社会文化生活等方面都滞后于城市，但又不同于传统的农村，它受城市的影响与辐射并随城市的发展而不断发展变化。因此本文理解的郊区城市化它具有多方面的含义，郊区城市化的基本目标应是使郊区居民在就业、教育、医疗卫生、社会福利、休闲娱乐等设施方面和中心城区区居民享受同等待遇，在这个基础上进一步实现郊区农民在物质文明和精神文明上与城市总体发展同步伐，最后实现城乡一体化管理体制最终目标。
（二）郊区城市化进程中已取得成就
1.周口市的区位及社会经济发展状况
周口市地处河南省东南部，位于古老的沙河、颍河、贾鲁河交汇处。周口市下辖8县1市1区，占地总面积1.19万平方千里，市政府位于川汇区。作为传统农业型的中小城市—周口市在近年来的发展中取得了辉煌的成就。2013年全市生产总值完成1790.7亿元，经济总量由全省第7位跃居第5位，粮食生产克服多种自然灾害再获丰产丰收，总产量达到158.8亿斤，稳居全省第一位。目前，全市总人口1125.65万人，常住人口880.69万人，城镇化率达33.44%。[3]
2.周口市郊区城市化进程中已取得成就
一方面，共基础设施逐步完善，人民出行、学习、工作便利度提高。以川汇区为例，周口市政府注重提高人们的出行便利度，并且也十分重视改善人们的娱乐休闲。近年来文昌大道、周口大道道路两旁的路灯设施逐步完善，十字路口的红绿灯设备逐年增加，这些有效遏制了道路拥堵和混乱现象。2010年完工的周口公园为人们工作之余休闲、玩乐提供了一个好的去处。
另一方面，城乡二元结构已步被打破。随着郊区城市化进程的不断推进，传统的村落观念、宗族观念已逐渐被打破，转而形成新的以社区居民关系为主的生活观念。郊区的基础公共服务设施的改善为提高居民生活质量奠定了一定的基础，改变着居民以前的生活方式，进而缩小与城市居民生活水平的差距。
二、周口市郊区城市化进程中存在的问题
（一）郊区农民被边缘化
在郊区城市化的进程中，郊区农民面临着一个必然且现实的问题就是“失地”。对于郊区农民而言，要想自身的生活环境得到改善，就必然成为“失地农民”。而对政府来说，要想扩大城市规模和改善整个城市的形象，就必然涉及到向郊区农民“征地”的问题。在这个过程中，农民转变为市民，这个身份的转变使他们陷入了被边缘化的境况。[4]一方面，由于失去土地，失去了最基本的收入来源，加上户口由农村户口转变为城市户口，农村的优惠政策他们享受不到。另一方面，城市户口享有的如：最低生活保障补助制度等也与他们无关。农民转变为市民是由户口上的转变实现的，他们并没有成为真正的市民，他们实际上处于农民和市民之间的位置，自觉和不自觉的被边缘化了。
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