2005年,第二轮农村税费改革彻底减免了农民需要上交的农业税,给农村义务教育投入机制带来了巨大的影响。在农村税费改革之前,我国农村教师的工资收入主要来源于以下四个方面:乡镇财政拨给的款项、农村教育附加费、学校从学生中收取的教育费用和中央财政补给支付。农村税费改革以后,教育收费和教育附加费取消了,乡镇级政府和农民不用再承担义务教育的费用,其费用基本上落在县级政府身上,而大部分的县财政资金较为紧张,基本上为吃饭财政。这使少数财力比较弱的县负担不起,于是出现了教师的工资难以支付、教育欠债偿还困难、学校的运转不正常等问题。在缺少国家财政拨款支持的情况下,农村教育主管部门因为财政困难,只能把增收超过学费的附加费用变成其主要的经济来源,来文持学校的正常运转。不仅农村中小学校教师的工资发放不能得到保障,而且农村中小学公用经费和修缮经费经常不能得到落实,学校公用费用运转困难重重,部分学校欠债问题久拖不决,利上加利,学校已经负担不起。有的学校为了学校的发展和老师的福利,就想办法变相从学生那里收取各种费用。
通过对周口项城市的走访调查得出,项城市2011年财政支出59.56亿元,其中教育支出3.86亿元,教育支出占总财政支出的6.4%。从数据上可以看出项城市财政支出中教育支出所占比例较小,教育投入较低。通过对项城优尔中学生学杂费的问卷调查得出,平均每位学生书本、资料、试卷费用、营养奶等每人每学期约需要400元。其中21%的学生认为可以负担这些费用,49%的学生认为基本可以负担,30%的学生认为学杂费过多。从中可以看出虽然普及了九年义务教育,但由于财政投入较少,学生仍然有很重的经济压力。政府投入的不足同时也给学校的各项建设带来了不良的影响。
农村由于经济落后的原因,学校的办学条件相对较差。一方面,学校的硬件设施不足,有的学校甚至没有足够的教室,只能几个年级的学生在一个教室上课。以项城优尔中为例,项城优尔中位于项城市东郊,学生800多名,仅有2栋教学楼,办公楼和寝室楼共用。学校占地面积11亩,操场较小,不能满足学生们锻炼身体的需要,作为一所寄宿式学校,学校宿舍楼房间较少,不能满足学生的住宿需求,迫使一些学生在夜晚也要赶路回家,这给学生的人身安全留下隐患。学校食堂,设施简陋,桌位较少,学生只能站着吃饭。另一方面,学校的软件建设不合理,食堂工作人员服务水平低,饭菜单一,操作间卫生条件较差,直接影响学生的身体健康。尤其是涉及道德、心理、人身、安全等方面教育理念缺乏,没有形成完整的理论系统,根本谈不上德、智、体、美、劳方面对学生的教育与指导。学校的办学条件差必然会对教师的各个方面产生不良影响。
由于教师工资水平低、农村生活条件差、交通不便利,很少有高校毕业生愿意主动到农村学校任教,即使有特岗招聘,也是干不久就走了。而农村学校的原有教师由于继续受教育机会的有限,且普遍年龄较大,有的早已退休又返聘上岗,自身教育技能的提高非常缓慢。有的老师为了贴补家用,还要进行农业劳动或打零工。因此教师的精力难以全部投入到教学中去,从而使得农村的师资力量薄弱。以周口市太康县王庄村小学为例,全校仅有22名教师,由于教师不足,只能正科教师带副科。目前农村义务教育教师结构出现奇怪的现象:哥哥姐姐教高中,叔叔阿姨教初中,爷爷奶奶教小学,义务教育阶段教师的结构安排极不合理。
有的家长由于自身受教育水平低,经济拮据的制约以及对国家义务教育政策的不甚了解,从主观意识上不重视小孩的受教育问题,认为小孩认识几个字就可以外出打工挣钱了;有的家长受封建时代重男轻女思想的影响,认为女孩不用上学,上学也是浪费钱,女孩早晚都是别人家的人,指望不上。还有的家长认为自己的孩子不聪明,上学没有大的前途,索性就让孩子辍学。这就使得义务教育学龄的儿童辍学率大大加大。以周口扶沟二中为例,2013年,全村人口894人,其中学龄儿童159名,实际在读的学生122名,37名学生因各种原因不能在校学习。外出务工学龄少年人数19名,12名是在家长的劝说下离开学校踏入社会的,其中11名是女孩。以小窥大从中可以看出家长教育理念的落后,已经对义务教育的发展产生了较大的负面影响。
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