摘  要：集体访作为一种特殊的信访活动形式，因涉及群体性利益已成为目前信访工作中突出的问题。和政府部门及其工作人员，应及时预测，热情接待来访者，积极处理问题，做好事后回访巩固成果，这样才能解决好人民群众的切身利益，并有利于社会的稳定发展，有利于密切与群众的联系，有利于基层民主政治的建设。63028

毕业论文关键词：集体访；群体性；群众利益

The Cause and Measure of Collective Petitions

Abstract: As a special form of petition activities, collective petitions has become a prominent issue in petition work, because of affecting the interests of the masses. Our Party and Government and the working personnel must make a prediction in time, recepet petitioners enthusiastically and deal with problems actively. They also should return petitioners a visit to consolidate their work. If we solve Collective Petitions successfully, it will benefit the stable development of society, close the relationship between party and masses and be favor of the grass-roots democracy construct in China.

Key Words: Collective Petitions; group character; mass interests

 信访制度是一项具有中国特色的政治制度，它是中国与人民群众密切联系、争取革命胜利的过程中创造出来、并在建国后正式形成并不断完善的一项政治民主制度。信访是人民群众通过走访等各种形式，向各级人民政府提出意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访是群众依法行使民主权力的重要形式，是和政府与人民群众保持密切联系的重要渠道，是社会主义政治文明建设的重要组成部分。信访活动的形式多种多样，其中有一种特殊的形式——集体访，集体访是一种常见的信访现象，反映各种各样的问题，涉及的范围广泛、内容复杂，且绝大部分与人民群众的利益相关，对社会有着重要的影响。

一、对集体访的基本认识

“集体访”，即集合多人到同一机关反映共同意见和要求的群体上访行为。《信访条例》中的“多人”，通常指5人以上[1]。集体上访涉及的问题，绝大多数是发生在同一地区的、与当地群众的切身利益或共同愿望相关的问题。还有一种和集体访一样特殊的信访形式越级上访。越级上访顾名思义，是越过所在基层部门直接到上级部门上访。当采取集体访方式的群众在基层部门得不到说法的情况下，也会采取越级集体上访的方式进行上访，甚至发生群体性事件。集体访处理不妥，往往演变为越级上访。

（一）我国集体访的现状

目前，我国集体上访数量仍然居高不下，从国家信访局2007年上半年对书信与走访两种形式的统计数据看，在全国，采用采取走访形式信访约占75%。在走访中，集体上访的人数约占走访总人次的70%[2]。另外，据南京信访局资料显示，2006年该局共受理17896人次，而集体上访就有12753人次，占到总人次的71.2%；2007年，群众来访16451人次，其中集体访12214人次，这种比例提高到74.2%[3]。从上述数据我们可以看到，在信访条例实施以及各级政府和信访部门的努力下，上访人次有所下降，这是值得欣喜的一方面。但是，我们也看到，集体访人数变化幅度很小，集体访仍然占信访总数非常大的比重。这必须引起国家相关部门的高度重视。

（二）集体访的性质以及特点

1、集体访的性质

集体访既是某种社会动向的表现，也是某种社会群体意识的载体，从性质上它属于人民的内部矛盾。与一般的信访行为一样，集体访是人民群众按照宪法和法律的规定，表达某一意愿，提出某种诉求，行使民主权利的过程。尽管集体访采用的是集体行动的方式来反映人民群众的要求与意见，但在一般情况下，仍然是合法行为，应该受到法律的保护。在某些特殊时候，公众因受到不法分子或组织的蛊惑，聚集在一起到政府或其他部门以上访为由而闹事，对于这类“集体上访”事件，公安应该严肃处理这些事情，让不法分子受到惩戒。