一、公共部门激励机制的内涵与特征

（一）公共部门概念和特征

众所周知，公共部门是相对于私人部门而言的，但是在研究公共部门概念的时候，各国学者对公共部门认知标准和认同的方法不一样，所以至今为止没有一致的答案。但是，我们可以通过与私人部门相比较来发现什么是公共部门。所谓私人部门，它的主体显而易见就是在市场经济体制下运转的私人企业，它的目的是以公司的利益为上，为公司获取最大利润。公共部门与私人部门在日常运作中，我们发现他们之间还是存在着一些的差别：一是从权力来源上看，公共部门人员都是经过层级选拔步入公务员队伍的，在选举管理者这条道路上也是通过层级晋升，选举出来的，而私人部门人员是由公司人力资源部门直接招聘选出的，管理者的权力也是由上级部门直接赋予；二是从服务社会的强制性角度上看，公共部门人员是必须为社会公众服务，为社会创造出最大效益，而私人部门人员直接对企业负责，对社会的责任不存在强制性；三是从社会资源占有上看，公共部门组织占有社会公共资源，而私人部门占有非公共资源。

公共部门的范围与类型特征一般有三种：第一种是类似于各级立法机关、司法机关、行政机关和检察机关等——拥有公共权力，能制定相关法律、法规、政策，提供公品，不以利润为目的，追求公共利益最大化的政权组织结构；第二种是我们所说的“第三部门”，为社会提供科学、医疗、卫生等社会产品；第三种是国有企业和公共公司，它们是由政府出资建立，利用企业化的运作模式，寻求利益和国有资产的增值。

通过与私人部门的比较以及对公共部门的类型特征与范围的认识，我们大致可以将公共部门界说为：以社会公众效益为目的，提供公品与服务，并制定相关法律政策、管理社会公共事务的非营利组织。

（二）激励机制的概念和特征

激励机制的因素一般包括激励形式、激励时机、激励频率、激励强度和激励的针对性，但是在实际生活中，对激励形式研究的比较多。激励的形式一般包括三种：一是从激励内容上看，可以分为精神激励和物质激励，二是从激励方向上看，可以分为正激励、负激励和零激励， 三是从激励的内外性上看，可以分为内部激励和外部激励。准确把握激励机制的因素对理解激励机制的含义有重要意义。

我们知道，“激励”和“机制”这几个词构成了激励机制，激励就从它的字面上可以了解到等于刺激、鼓励的意思，机制在不同的学科上有不同的了解，但是从了解激励机制的因素上，我们可以发现它的最终解释就是几个因素或对象之间相互影响、相互吸引、相互促进形成一个有效的整体的意思。那么当“激励”与“机制”组合在一起就是：对几个相关的因素或对象采取鼓励刺激的手法，使它们产生相互影响、相互促进的作用，从而使相关因素和对象消化吸收成为一个有机的整体。

激励机制的特征主要有：1.目的性：激励机制有其明确的目的，即促进员工的工作积极性，以达到预先激励作用所到达的效果；2.时效性：激励机制所采取的行动并不是对任何时段都是有效的，它也要不断适应变化发展的需要；3.双重性：激励机制其实就是一把双刃剑，我们应该把握好这个度，当激励客体组织行为符合期望时，就会朝着助长的方向发展，反之，当有一些干扰工作激情的成分产生时，激励机制就会减弱。

（三）公共部门激励机制的内涵和特征