1。2 我国耕地保护问题的由来

耕地保护问题归根结底是一个农业问题，耕地保护概念源于粮食安全问题。 粮食安全作为一个关乎人类生存与否的重大问题，一直以来都受到了社会各界的 关注。1976 年，联合国粮农组织（FAO）在第一次世界粮食首脑会议上首次提 出了“食物安全”问题。1983 年 4 月联合国粮农组织粮食安全委员会通过了"粮 食安全"的概念。其实早在 1973 年，受当时“世界粮食危机”的影响，国内就已 经衍生了“粮食安全”一词。尽管人类对此进行了一些研究，提出了相关理论， 但是从现实情况来看，粮食安全仍然处于比较危险的境地之中。

作为一个养育着 13 亿多人的发展中国家，粮食安全问题一直是我国社会各 界关注的焦点，也是各级委、政府工作的重点和难点。最近几年全世界范围内 的粮食价格都呈上涨趋势，世界粮食储备达到了几十年来的最小值，这一现象已 经使三十几个国家有粮食危机的先兆，乃至威胁到了部分国家经济发展及主权完 整。在这种大环境下，我国政府不得不忧虑粮食安全问题。诚然我们国家凭借幅 员辽阔，以及杂交水稻等科学技术的支持，近几年的粮食产量都十分喜人，但是 这并不意味这我们国家不会陷入全球性粮食危机之中。随着经济的高速发展，耕 地面积逐渐减少，化肥农药的大量使用，耕地质量逐渐下降，这一系列的现象使 我们不得不重视这个问题。的十八大以来，和其领导的管理班子一 直将粮食安全问题看作国家发展过程中的大事，紧跟改革的浪潮，提出了当代粮 食安全的新战略，形成了“红线论”、“底线论”等意义重大的粮食安全理论创 新及实践创新。中国正在探索适合中国国情的粮食安全道路。2013 年， 总于中央农村工作会议上首次系统阐述了新时期粮食安全战略的内涵，他提 醒我们要铭记历史，不要因为今天幸福的生活而忘记过去的疼痛，居安思危方能 长远。

我国人口众多，没有食物人类便不能生存，国家便不能发展。指 出，所有的事情里面吃饭是最重要的。粮食是生存之本，耕地是生产之基，深刻 领会国家关于耕地保护的相关政策，在新时期粮食安全战略的指导之下，从中央 到地方，统筹兼顾，结合经济社会可持续发展要求，深刻意识到耕地保护是一项 意义重大的工作。

1。3 国内外耕地保护研究现状

1。3。1 国外研究现状

1。3。2 国内研究现状

2 重庆市耕地现状及耕地保护中存在问题

2。1 重庆市耕地现状

重庆，简称巴和渝，地处长江中下游平原和青藏高原的过渡地带。辖区东西 长 470km，南北宽 450km，幅员面积 82402。95km2。重庆市共辖 21 个县、19 个 区。2014 年年末，重庆市常住人口达到 2991。40 万人。

2。1。1 耕地数量及结构

根据《中国农村统计年鉴》显示，2014 年底重庆市的年内全部耕地面积为 2455800hm2，其中水浇地所占比例为 0。4%，面积为 9823。2hm2 ，旱地所占比例 为 50。85% ， 面 积 为 1247546。4 hm2 ， 水 田 所 占 比 例 为 48。65% ， 面 积 为 1195974。6hm2（见图 2-1）。

 重庆市 2014 年耕地面积构成

2。1。2 耕地质量

全市耕地质量总体水平低，坡耕地及低产田数量大。全市总耕地面积中有超 过一半的中低产田，大多数坐落于中部及东部地区[13]。与此同时，有灌溉设施和 水源保证的耕地面积仅有 36%，农田水利设施严重不足。并且旱地中有一部分为 陡坡耕地，土地贫瘠，不利用开展农业，产量较低下。实际劳作过程中农民还会 使用大量的农药化肥，耕地中残留的化学物质逐渐沉积，耕地质量逐年下降。