二、政府权力清单制度缘起

近年来,我国无论是中央还是地方,政府职能转变已然步入正轨,服务型政府与法治 政府建设也不断深入;与此同时,一些权力行使失范现象陆续遭到披露,政府权力清单制 度由此诞生。

(一)政府职能转变的需要

自 2008 年国际经济危机以来,国内外局势发生了巨大变化,我国经济发展也面临着 严峻的下行压力,这就要求我国政府在政府职能转变方面实现更大更深的作为。政府职能 转变,即着眼于我国各项事业发展的实际水平与切实需要,政府对其应该担负的职责和应 该发挥的效能作出有效的调整,对社会事务进一步明确哪些要管、哪些可以放开,要管的 又该通过怎样的方式去管、又应该达到怎样的程度,又该以何种方式对后续情况进行追踪。

进行政府职能转变,就需要将政府权力制度化、程序化、规范化,各项权力需要拥有 清晰的边界,权力应该怎样有序运行也需要更加规范,追究权力行使产生的责任也要得到 更好的保障。政府权力清单制度,恰好可以成为政府职能转变的突破口和制度依托,利用 法治思维改进政府自身管理和社会事务管理,权力运行的衡量标准可以进一步得到统一, 政府与市场、社会的关系可以进一步得到清晰,促进还权于市场、还权于社会。

(二)权力行使失范的推动 首先,行政审批是我国政府管理社会最直接的体现与方式,而在拥有政府权力清单制

度之前,政府部门的公权力基本处于抽象或者说是模糊的状态。应该向社会公开的相关信 息没有公开,相当一部分公众也不清楚具体部门各自拥有哪些权力,有些人员或者部门在 对某件事项进行审批时,权力行使有失规范,增加企业、群众办事成本的同时,严重妨碍 了行政审批的进度。其次,先前我们忽视服务型政府和法治政府建设,政府绩效评估有待 完善,行政考核制度有待加强,行政职权分割模糊,使得一些权力拥有者在行使权力时, 只顾结果与政绩,轻视权力的界限,程序的规范性也并未得到很好保障;最后,本身带有 机构重叠、文牍zhuyi、官僚zhuyi等弊端的传统科层官僚体制,越来越不能跟上经济、政治、 社会等各个方面变革的步伐,也为权力行使失范埋下了隐患。论文网

近些年来的行政实践已经表明,一旦社会的有效监管出现缺位,政府公权力的抽象状 态就极易成为“暗箱操作”的空间,以致较为严重的管理问题。如果不能加快严格执行政 府权力清单制度的步伐,带有封闭性和神秘化特点的政府权力,就会继续被某些人当成私 人物品,谋取私利,给和国家的事业带来不利影响。

三、政府权力清单制度概述

政府权力清单制度是结合我国具体情况而试点推行的新制度,该项制度的概念与内容 在实践过程中不断得到完善的同时,也变得更为准确和更加具有学术意义。

(一)政府权力清单制度的概念 “权力清单”一词,可以追塑于“负面清单”模式,而该模式主要应用于国际自由贸

易协定之中,是一种世界通用的对外来企业投资的管理办法或模式,指的是一国禁止外来 企业进入或限制外商份额的行业清单;那么与此相反的,就是正面清单,该清单上面会明 确列出外来资本可以投资经营的领域。由此,对“权力清单”一词进行解释,即对各级政 府及所属部门权力的分类、数目、运行流程、适用情形等予以认真统计,形成目录清单, 为划定权力界限奠定基础。①或者说,清单之内就是政府权力运行的合法范围,清单之外 就是政府权力运行的禁区,政府只有在经济社会发展出现特殊情况并取得权力机关授权的 前提下,方可扩大权力行使范围。

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