二、政府权力清单制度缘起

近年来，我国无论是中央还是地方，政府职能转变已然步入正轨，服务型政府与法治 政府建设也不断深入；与此同时，一些权力行使失范现象陆续遭到披露，政府权力清单制 度由此诞生。

（一）政府职能转变的需要

自 2008 年国际经济危机以来，国内外局势发生了巨大变化，我国经济发展也面临着 严峻的下行压力，这就要求我国政府在政府职能转变方面实现更大更深的作为。政府职能 转变，即着眼于我国各项事业发展的实际水平与切实需要，政府对其应该担负的职责和应 该发挥的效能作出有效的调整，对社会事务进一步明确哪些要管、哪些可以放开，要管的 又该通过怎样的方式去管、又应该达到怎样的程度，又该以何种方式对后续情况进行追踪。

进行政府职能转变，就需要将政府权力制度化、程序化、规范化，各项权力需要拥有 清晰的边界，权力应该怎样有序运行也需要更加规范，追究权力行使产生的责任也要得到 更好的保障。政府权力清单制度，恰好可以成为政府职能转变的突破口和制度依托，利用 法治思维改进政府自身管理和社会事务管理，权力运行的衡量标准可以进一步得到统一， 政府与市场、社会的关系可以进一步得到清晰，促进还权于市场、还权于社会。

（二）权力行使失范的推动 首先，行政审批是我国政府管理社会最直接的体现与方式，而在拥有政府权力清单制

度之前，政府部门的公权力基本处于抽象或者说是模糊的状态。应该向社会公开的相关信 息没有公开，相当一部分公众也不清楚具体部门各自拥有哪些权力，有些人员或者部门在 对某件事项进行审批时，权力行使有失规范，增加企业、群众办事成本的同时，严重妨碍 了行政审批的进度。其次，先前我们忽视服务型政府和法治政府建设，政府绩效评估有待 完善，行政考核制度有待加强，行政职权分割模糊，使得一些权力拥有者在行使权力时， 只顾结果与政绩，轻视权力的界限，程序的规范性也并未得到很好保障；最后，本身带有 机构重叠、文牍zhuyi、官僚zhuyi等弊端的传统科层官僚体制，越来越不能跟上经济、政治、 社会等各个方面变革的步伐，也为权力行使失范埋下了隐患。论文网

近些年来的行政实践已经表明，一旦社会的有效监管出现缺位，政府公权力的抽象状 态就极易成为“暗箱操作”的空间，以致较为严重的管理问题。如果不能加快严格执行政 府权力清单制度的步伐，带有封闭性和神秘化特点的政府权力，就会继续被某些人当成私 人物品，谋取私利，给和国家的事业带来不利影响。

三、政府权力清单制度概述

政府权力清单制度是结合我国具体情况而试点推行的新制度，该项制度的概念与内容 在实践过程中不断得到完善的同时，也变得更为准确和更加具有学术意义。

（一）政府权力清单制度的概念 “权力清单”一词，可以追塑于“负面清单”模式，而该模式主要应用于国际自由贸

易协定之中，是一种世界通用的对外来企业投资的管理办法或模式，指的是一国禁止外来 企业进入或限制外商份额的行业清单；那么与此相反的，就是正面清单，该清单上面会明 确列出外来资本可以投资经营的领域。由此，对“权力清单”一词进行解释，即对各级政 府及所属部门权力的分类、数目、运行流程、适用情形等予以认真统计，形成目录清单， 为划定权力界限奠定基础。①或者说，清单之内就是政府权力运行的合法范围，清单之外 就是政府权力运行的禁区，政府只有在经济社会发展出现特殊情况并取得权力机关授权的 前提下，方可扩大权力行使范围。