限制我国经济可持续发展的一个主要方面是能源供应不足，特别是优质能源少，所以保障经济发展的困难很大。更为突出的是能源的产出和使用效率低的问题非常严重：比如我们的国有大煤矿回采率低于一半的水平，但是被挖掘的中小型煤矿的比率更是比国有大煤矿低。在石油开采中浪费的现象也是惊人，有些省份的油井可采率能达到五分之二，而大部分省份一般油井的可采率连五分之一都不能达到。我国的单位消耗水平在使用能源的过程中非常高，而且比国际先进水平高于46％的我国目前有多个高耗能行业的单位产品消耗。跟世界发达水平比较，中国的工业部门每年能多浪费掉相当于两亿多吨标煤的能源。多年的粗放扩张，使我国的资源和环境影响和限制了经济增长方式的转变，成为经济发展最显而易见的问题。根据这些情况，“十一五”规划纲要的核心就是要提高经济增长的质量和效率，转变经济增长方式，并提出了“十一五”时期经济社会发展的二十多个重要目标，可是在实际发展中，转变经济增长方式却困难重重，为什么这么多年都没有解决，与政府职能的转变有关。

二、分析在经济发展方式转变过程中政府职能存在的问题

经济发展方式既受到发展条件、资源因素等客观条件的制约，同时又受到发展策略、国家机构、国家管理方式、国家政策等因素的影响。因此，经济发展方式的转变与政府的支持和推动密切相关，即使是在欧美一些市场经济体制比较完善的国家。但是在促进转变经济发展方式的进程中政府承担着双重职责，政府的作用也更加举足轻重，如：一方面，要吸取国外的经验和教训，建立健全体制机制，完善相关政策，形成推动经济发展方式转变的内在力量；另一方面，要加快推进政府变革的进程，从而完善社会zhuyi市场经济体制，为经济发展方式加快转变提供制度上的保障。根据这两个方面，切实转变政府职能是加快转变经济发展方式的一个重要方面，也能将国家政策落实到实处。近年来，我国不断健全行政管理体制，政府职能的步伐加快转变，虽然在某些方面取得明显的效果，但是，和健全社会zhuyi市场经济制度的要求比较，目前政府还存在一些职责欠缺，监管不力的问题，例如需要管的不去管，不用管的也没有管好。因此，我国经济发展方式难以转化与政府职能改革滞后密切相关。来,自,优.尔:论;文*网www.youerw.com +QQ752018766-A

在转变经济发展方式过程中，政府过度重视经济快速发展，同时忽视社会与经济和谐统一发展，忽视经济发展带来的一连串问题，如污染环境，破坏生态平衡等问题。过多使用行政强制和经济惩罚手段，并且受到过去传统的治理方法和理念的制约，政府职能的履行缺少民主意识，喜欢独裁统治，习惯用罚来统治经济社会的发展。政府职能履行过程中社会治理与服务没有达到无微不至，而且公共服务这一块大都是由政府来执行，进一步限制了政府职能的履行范围，不符合社会经济发展的多元化和消费的多姿多彩。要达到转变经济发展方式，需要找到政府职能存在的这些问题。